村集体端上“铁饭碗”

今年又是一个丰收年。秋收过后，不但农户们收获满满，辽宁省法库县丁家房镇有8个村的村集体经济也迎来“丰收”。各村村集体经济合作社的账面上，农户的土地承包款纷纷到账。与上一年相比，全镇村集体经济收入翻了一番。

辽宁省在相关文件中明确，对土地确权后承包户多出的面积，村集体经济组织可采用其他方式承包给符合条件的农户，合理收取承包费，并加快推动经营权流转。

党的二十大提出，全面推进乡村振兴。乡村振兴需要资金，资金从哪来？丁家房镇不等不靠，依据相关政策，利用土地确权成果壮大村级集体经济取得成效，撬动乡村振兴资金“入池”。

大讨论，形成发展共识

在法库县开展“振兴新突破，我要当先锋”专项行动以来，丁家房镇发挥党组织引领作用，在红土墙子村、西大泉眼村等8个村试点，迈出了利用土地确权成果壮大村集体经济的新路子。

“面对我镇村集体经济薄弱的客观情况，为统一思想，鼓舞干劲，取得思想上的突破，我们举办了乡村振兴发展论坛，进行了3次大型讨论。”丁家房镇党委书记崔伟向记者介绍了开会讨论的情况。

第一次讨论提出论题“土地确权结果利用是否符合实际，是否可行”，有7个村屯的负责人认为土地确权结果利用切实可行，愿意作为试点进行实操。第二次讨论“如何推进土地确权成果利用”，初步制定了“广泛宣传”“先易后难”“逐个推进”的工作原则，达成了一定要把土地确权成果利用起来的思想共识。第三次则对土地确权成果利用初步方案的政策性、合规性进行讨论。后续还针对具体事宜和提出的实际问题等召开了第四次、第五次小规模的讨论会。

通过系列论坛和集体讨论，丁家房镇的党员干部在思想认识上达成了统一，为调动党员干部及群众干事创业的积极性、创造性奠定了思想基础。

破难题，解决共性问题

已经种了多年的土地收取承包费，村民当然会有意见。西大泉眼村村民韩凤山告诉记者：“我家土地确权后的面积是14.8亩，比承包证上写的多出3.7亩，当时量地是因为有‘树斜地’‘磨牛地’等多给了。听了镇村干部对土地确权的政策解释后，我们也认为应该交这个费用。”

韩凤山的想法也代表绝大部分村民的想法，针对在利用土地确权成果中遇到的共性问题，丁家房镇也是集思广益，逐一解决。

比如“半条垄”问题。有村党支部书记说：“以前也想把确权外的土地利用起来，但是土地太过细碎化，一家四五块地，每块地确权外的面积不到1亩，甚至几分地、半条垄，怎么收回来再发包呢？”

这个问题镇党委想到了，他们认为，土地承包法中说的是承包到户，所以确权外土地面积的计算要按照整户土地面积数来计算，也就是说，无论多少块，只计算总的确权外面积，不到地块。这么一来，就好办了，如果本户不想承包，就按照确权外总面积拿出一块地来，就能发包了。

比如“树斜地、磨牛地”问题。“树斜地”大多已经没有了树，就不存在“树斜”了，如果真的还有树，可以考虑减去一定的面积。“磨牛地”现在已经没有牛犁耕种，都是机械化作业，哪里还有“磨牛地”一说呢？

当年分地不同地块还有“等级差”问题，这个很快就统一了，就是看地账就行，如果地账上写了，就要认账。还解决了“村民小组边界问题”与“群众怎么看”的问题，大多数群众认为既然是“确权外”土地，肯定不是自己的，村里发包，收点钱也正常，如果价格不高，各自都能承包回去。

见成效，推动多元利用

壮大村集体经济，终究要靠镇村党组织去摸索、去实践。内因不驱动，仅靠外力推动和扶持，不可能从根本上解决问题。经过各村党组织的不懈努力，今年，全镇8个村在土地确权成果利用上取得了成效，村集体增加收入103万元，村均增收近13万元。

丁家房镇红土墙村为壮大村集体经济，村党支部领办了合作社，利用村里的荒山种了1000亩榛子。“我们已经注册了绿色商标并通过有机认证，前不久又购买了榛子加工设备带动村民致富，村集体仅靠给村民加工榛子也能获得收入。”红土墙村党支部书记闫立忠说。预计到年底，全镇7个村党组织创办合作社可实现集体增收20余万元，带动230余户农民户均增收2200元左右。

土地收益就像“铁饭碗”，上手容易且持久，而且解决的是一个最普遍、带有规律性的问题，可能产生推动乡村振兴的强大力量。丁家房镇将不断创新路径，开辟多元增收渠道，走出一条多渠引水、多轮驱动的壮大村集体经济新路子，为加快乡村振兴奠定坚实基础。（农民日报·中国农网记者　于险峰　张仁军）