上海：构建智慧认证体系　服务绿色农业发展

上海，有效期内绿色食品企业共944家，绿色产品增加到1760个，获证产量超过123万吨。农业规模并不大的上海，绿色食品企业数量和产品数量跻身全国前十，绿色农产品认证率则高居全国榜首。

对城乡居民而言，消费绿色农产品是追求生活品质的重要方式；于农民来说，经营绿色食品是实现优质优价的重要途径；之于生态环境，绿色农业是公认的能够兼顾经济效益和生态效益的产业模式。可想而知，如果不能把好绿色食品“身份证”的认证环节，绿色食品认证很容易陷于“四面楚歌”，即消费者不信任，生产者没有积极性，生态环境得不到保护，政府的公信力被贬损。

“5年来，上海市、区、镇三级农产品质量安全工作人员以服务效率激发经营者的积极性，以产品优质赢得消费者的信任。”上海市农产品质量安全中心主任丰东升说。

构建智慧管理平台实现高效许可管理

2018年底，丰东升走上上海市农产品质量安全中心主任岗位不到4个月，他遇到了一件尴尬的事，500多页绿色食品认证材料等着他签字，等他按照要求硬着头皮签完，手都举不起来了。那一刻，丰东升忍不住在心里为自己的低效辛苦而“叫屈”，也为中心的同事们来回搬这么重的材料而鸣不平。随即，他的眼前浮现出2018年初颁布的《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018-2020年）》，紧接着，他的脑子里生出了一个大大的问号：数字时代，上海的绿色食品标志许可管理工作将何去何从？

那段时间，丰东升耳边回旋着上海都市现代绿色农业发展的鼓角争鸣，同时，他预见到了未来许可管理工作量的急剧增加，如果不能用智慧管理系统提高效率，不仅是他个人不能很好尽责，中心和中心的全体工作人员以及区、镇相关工作人员的形象都会因此受损。

构建绿色食品标志许可智慧管理平台的想法逐渐厘清了思路。

丰东升的设想得到上海市农业农村委员会和相关专家们的高度认同，《上海绿色优质农产品全程智能化管理系统》项目因此得到了2019年上海市科技兴农项目的鼎力支持。

记者了解到，借助于智能化管理系统提高绿色食品许可管理效率不是上海首创，但是，如今已全面投入应用的《上海市绿色食品标志许可管理平台》得到中国绿色食品发展中心的高度认可，这样的成效，得归功于平台建设的策略——边开发边使用小步快走。

和类似于OA性质的管理平台不同，上海的许可管理平台充分体现了市、区、镇三级在全流程中各负其责的制度，并通过计划表管理、受理审核、现场检查、预审和省级初审这些模块实现效率。因为有年度计划表管理，企业申报前就对基础材料做了过滤，为企业进入申报环节打下了很好的基础，也就是说，这个平台做到了从源头把关，接着通过层层把关，让企业感受到一鼓作气的成就感自豪感。

今年春天，上海遭遇新冠肺炎疫情。得益于2021年4月正式上线的上海市绿色食品标志许可管理平台，上海市、区、镇三级认证工作基本正常。

上海市农产品质量安全中心副主任张维谊告诉记者，今年是绿色食品续转大年，续转企业近300家，如果没有管理平台，认证审核就无法开展。

组建市、区、镇三级队伍提升服务效率

三年行动计划结束的2020年，上海绿色认证率提高了近12％，达到25％，今年将如期完成绿色食品认证率30％的目标。这个成绩归功于数字化管理平台，更归于市、区、镇三级队伍的建设和完善。

传统的认证程序是企业直接向省市级农产品质量安全中心提供认证材料。因此，如果不改革，源头材料不规范导致的认证效率低下将持续下去，“四面楚歌”状况也将继续。针对这个情况，上海自2018年开始就提出了市级工作人员走出去，为上海绿色食品认证监管的高效率打下了人力资源基础。

市级工作人员走出去一方面是为绿色食品企业提供直接的服务，另一方面是实施六年培训计划。据了解，上海把6年培训计划分成前3年和后3年两个阶段，第一阶段培训区级机构工作人员，第二阶段市、区两级机构工作人员培训镇级机构工作人员，即通过对区级机构绿色食品监管员、检查员的资质培训，加快获得高级绿色食品检查员资质的速度，对区、镇拿到证的检查员开展业务能力提升培训。与此同时，针对企业内部检查人的培训则延伸到企业负责人。

世界级生态岛崇明区的绿色现代农业发展承载了时代责任。今年上半年的数据显示，崇明区获证企业和产品数分别达到253家、467个，绿色食品产量达到45.9万吨，占上海市绿色食品总量的34.8％，稳居上海9个涉农区第一名。据此，崇明区农业质量安全中心主任施惠国认为，如果崇明区没能完善区、镇机构工作人员队伍，即便崇明区的绿色食品在那里，认证速度也跟不上，因为线上线下的审核认定工作都得靠专业的人去做。

上海是较早建设绿色食品推广队伍的省市。如今，除了崇明区组建了一支62人的区、镇队伍，上海其他涉农区也都形成了各自的队伍，上海市、区、镇3支队伍专职总人数超过200人，兼职人数超过500人，这是了不起的进步。

记者通过上海市农产品质量安全中心了解到，因为队伍完善，审核、监督的效率质量都高了，2022年上海获得了部级综合审查资格下放试点，上海也开启了审核权向区、镇下放的探索之旅。

为绿色食品提质保量增效“站台”

考虑到上海农业产业规模和环境限制，30％的绿色食品认证率已经做到了极限，在拥有智慧管理平台和市、区、镇三级机构队伍的情况下，上海还将开展哪些方面的工作？

上海市农业农村委员会相关负责人表示，上海各级农产品质量安全中心已经达成了一致，继续提高认证监管效率的同时，为绿色食品提质保量站好台，为不断体现绿色食品效益而搭好台。

记者采访得知，未来，上海都市现代绿色农业建设将着重围绕绿色食品和地标农产品展开，这就意味着上海不仅要维持粮食和蔬菜的绿色产量，还将拓展畜禽、水产等品类的绿色食品产量，因此，仍需要改造升级现有的上海市绿色食品标志许可管理平台，服务好绿色食品的提质保量和经营效益。对此，上海的做法有二：持续完善农产品质量安全监管市、区、镇、村四级网络，完善跨区年检督查；为绿色食品搭建展示展销的平台，推动绿色食品进社区常态化。

“松林”牌大米和猪肉在中国绿色食品博览会和中国国际有机食品博览会上屡获金奖。松林大米是上海唯一的大米类地理标志产品，松江大米中的强势品牌大米，松林猪肉则是上海第一个也是目前唯一获得绿色食品许可的猪肉产品。上海松林食品（集团）有限公司董事长王龙钦对上海农产品质量安全中心的服务和效率赞不绝口，他说：“我们公司构建了田园鲜猪肉和绿色有机大米两条闭环产业链，目的是要做百年老店，必须不断追求绿色产品的品质、产量和效益，如果在认证环节、展示展销环节得不到支持，企业经营会很被动。”

王龙钦的话代表了上海经营绿色食品的企业主们的心愿和感受。正是因为有市、区、镇三级机构的高效服务，企业围绕绿色发展的热情始终不减，上海绿色企业、产品的数量才能稳定在一个高水平。

近年来，上海农口各级部门服务绿色农业发展的创新实践风生水起。今年，在“春风万里绿食有你”绿色食品宣传月（上海站）主题活动期间，又开展了首届上海市绿色食品宣传标语征集大赛、寻找上海市最美绿色食品企业等活动。这是上海农产品质量安全中心创新实践的又一个展示传播活动。

“让更多消费者了解上海绿色食品，就抓住了服务好上海绿色农业发展的本质，绿色食品的质量、产量和效益就有了市场保证。”丰东升说。（农民日报·中国农网记者　胡立刚）