福建泉州：整镇连片乡村建设见成效

福建省泉州市民营经济发达，2021年全市GDP超过万亿元。由于农村人口仍占全市人口40％，且大多居住在山区或偏远地区，城乡差异、山海差异、需求差异、收入差异均比较明显。近年来，泉州市在推进整镇连片乡村建设过程中，遇到优势难发挥、空间难突破、产业难形成、资金难保障以及配套不足、重复建设等实际问题和瓶颈。

为了攻克这些短板弱项，泉州市探索了一条“坚持问题导向、创新引领、因地制宜、分类施策”的路子。市里出台的《泉州市乡村建设行动实施方案》明确，力争用五年时间、分三个阶段补齐乡村建设短板。通过建立健全农村宅基地和农房管理制度，解决“地”的问题；通过加快培育认定乡村工匠，解决“人”的问题。

在此基础上推动村规落地，乡村建设加速，从点、线、面三个维度加快试点村、示范线、整镇推进的建设步伐，确保乡村建设的质量和数量同步提升。

记者在采访中了解到，泉州市近年来整镇连片推进乡村建设主要采取“四个突出、四个推动”，取得较好成效。

突出统筹规划，推动产城融合发展。针对乡村产业小零散弱、建设无序等问题，按照“一镇一业一特色”的思路，引导乡镇找准自身资源优势和发展定位，推动开展镇村联编、多村联编、片区联编，通过统筹镇域国土空间规划和村庄规划，一体谋划镇域发展定位、产业布局和项目策划。泉州市惠安县崇武镇是中国石雕之乡，石雕等企业有380多家，长期的企业点状发展和村庄各自为战，使石雕产业逐渐出现瓶颈。这个镇通过确立“滨海文旅特色名镇”发展定位，按照石雕行业转型提升、渔港与产业融合发展、“全景崇武、全域旅游”品牌塑造的理念，推动了石雕、渔港、文旅三大支柱产业优化升级。

突出一体建设，推动城乡品质提升。针对一些镇区风貌失管、设施老化情况，以全镇统筹、片区整合开发的理念，把城镇作为乡村振兴的第一平台，通过对中心镇区的系统性改造更新，激活镇区辐射带动能力。晋江市英林镇是中国休闲服装名镇，知名品牌众多，由于镇区功能老化，外来人才的聚集效应逐渐减弱。这个镇通过启动城镇系统性改造更新，陆续推出总投资超过50亿元的10个城镇配套建设项目，一批学校、幼儿园、卫生院、养老中心相继投建，城镇营商环境得到显著改善和提升。

突出抱团发展，推动融入市场经营。针对乡村建设资金投入缺口大、村集体经济造血能力不足现状，泉州市实施“连片带富”“百万村财”攻坚等多个行动，在全市推行以镇带村、村级抱团的“镇级国企＋强村公司”的模式，建立起“县级统筹、部门联动、乡镇谋划、村抓落实”机制，通过盘活闲置资源，将资源变资产，资产变资金，为乡村建设提供了财力保障。

突出共建共享，推动优化资源配置。针对山区部分乡村公共服务配套不足，基础设施建设滞后以及少数基层党组织服务能力较弱的问题，按照整镇连片发展思路，推动地理相邻、需求相同、产业相似的乡镇，共建公共服务平台和基础设施。依托党群服务中心，整合幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办6项功能，打造“一刻钟”便民服务圈。

泉州市农业农村局局长蔡龙群介绍，乡村建设千头万绪，纷繁复杂，把乡村建设归纳为党建带动、分类推动、部分联动、社会促动、群众主动的“五动推进法”，符合乡村建设实际情况。下一步，泉州市将持续深化整镇连片的乡村建设探索，打造具有泉州特色的精美小城镇和美丽新农村。（农民日报·中国农网记者　蔡茂楷）