河南南召：创新“三变三增”模式 引领乡村旅游产业发展

近年来，河南省南阳市南召县充分发挥生态旅游资源优势，以文旅融合为突破点，以政治引领为贯穿线，以全域振兴为工作面，查堵破难，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，实现“村集体资产增值、村集体经济增加、农民增收”的“三增”目标，取得了明显成效，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接再上新台阶。

推进全域党建，健全工作机制。南召县按照“因需而建、跨村联建、全面覆盖、精准延伸”的全域党建理念，将县、乡、村、企的党员力量和资源整合起来，县委宣传部、县文广旅局、四棵树乡人民政府、五朵山旅游公司、南召农商银行等部门和25个村党支部联合成立中共南召县四棵树乡文旅产业联合委员会，党委书记由县委常委、宣传部长担任，联合党委划分为项目推进、产业振兴、宣传推介等党小组，制定了定期联席会议制度，为协调解决政府、村集体、合作社、农民、企业关系以及资源整合、土地流转、群众诉求、项目运营、利益联结、收益分配等问题提供了强有力的组织保障。

创新发展思路，实施三变改革。依托省旅游帮扶示范企业五朵山景区承担试点任务，以“党委+合作社+农户+公司”的组织形式，以党建引领、政府引导、村集体带动、农民参与、龙头企业产业植入、市场化运作的方法，整合资源，推动农村“三变”改革。一是党建引领，资源变资产。按照全域党建把联合党支部建在产业链上的要求，五朵山景区周边8个行政村党支部牵头成立村集体合作社，整合不耕种闲置土地92亩、闲置房产53处、林地荒山1506亩，形成村集体可开发资源。村集体合作社利用农民合作社投资，依据五朵山景区文旅康养发展总体规划，策划、设计、建设高端民宿项目形成可经营性资产，委托景区运营获得租赁收益，实现资源变资产。二是企业带动，资金变股金。政府引导成立农民专业合作社，依托五朵山景区巨大的实力和丰富的管理经验，通过整合农民信用，五朵山景区为有信用且自愿参与文旅产业发展的149户农民提供信用担保，使地方金融机构对农民授信并发放贷款1725万元，农民将获批贷款作为股金投入到农民合作社，合作社将资金投入到村集体选定的文旅产业建设项目，获取项目经营收益分红，实现资金变股金。三是广泛参与，农民变股民。农民通过五朵山景区增信、担保，把获得的贷款资金作为股金投入到农民合作社，并从合作社投资收益中获得分红，成为股民。景区为入股农民以协议约定保底分红的形式让农民实现“借鸡生蛋”。

强化利益共联，实现三增效益。通过“三变”改革，农户闲置的资源变成了有用的可经营性旅游资产，各种资金变成了发展旅游产业的股金，并明确了分红办法，从而使农民变成了新时代的股东，进而实现了农村“三增”。一是村集体资产增值。2021年6月，“三变三增”模式在四棵树乡高峰庵村、五朵村顺利实施，投入运营三个民宿项目，两个村的村集体可经营资产分别达到1000万元。一年来，村集体可运营资产预计净增100万元，实现资产增值。二是村集体经济增加。高峰庵村、五朵村两个试点村年分别取得分红净收益11万元和10万元。与此同时，县政府安排涉农衔接资金1500万元用于民宿项目扩建，景区6个村每个村村集体可支配收入增加20万元，真正把绿水青山变成群众的金山银山。三是农民增收。通过“三变”改革打造五朵山民宿集群，村民可以“资金入股”，由农民变成了股民，从而获得入股盈利分红；部分村民通过资源整合享受固定的资源租赁收益，38户农户年获租赁收益1500元至8000元不等；86户群众通过在景区务工增加劳务收入年增收5000元以上；493户群众年获分红收益700元至3500元不等。实现股金分红+资源租赁+劳务收入“三渠道增收”，调动了村民参与文旅产业发展的积极性和主动性，有效巩固提升脱贫攻坚成果。(南召县乡村振兴局）