拓展有效耕地　稳住粮食面积

山东省沂南县地处沂蒙山区腹地，自西向东分为山区、平原、丘陵三种地势，面积各占1/3。近年来，沂南县立足三种地势的耕地后备资源现状和潜力，积极争取土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦等三种土地政策，修复生态、拓展有效耕地面积。

沂南县在落实“藏粮于地、藏粮于技”农业生产过程中，结合耕地“非农化”遏制和“非粮化”清理，一手抓耕地保护，稳定有效耕地面积，一手抓耕地后备资源和劣质地开发，增加有效耕地面积，在耕地保有量和基本农田保护率稳步提升的基础上，稳住了90万亩粮食种植面积的“基本盘”。

多措并举增面积

县城西部20公里深山里的依汶镇后峪子村，曾是一个远近闻名的“干巴村”。村落零散地分布于大山的山坡谷底，2400余亩“皮带地”“簸箕田”遇到干旱年份往往因缺水少雨而绝产。近年来，该村通过实施“山、水、林、田、路”土地综合整治项目，深翻、平整山坡土地4976亩，新增耕地744亩。

县域中心平原地区的界湖街道金场村，是沂南县历史上享有盛名的“金子村”。一百年前，这里的群众就采取钻井、打洞等方式，实施地下采金活动。20世纪六七十年代，由于不合理开采，致使200余亩的村居形成了“悬空”的地质危险区。该村利用废弃独立工矿复垦政策，将危险区群众进行异地安置搬迁，对“悬空区”进行土地复垦整治，辅以水利设施配套，建成了200余亩粮食生产高标准基本农田区。

“通过以点带面和精心组织，近年来，沂南县共利用土地综合整治政策整理土地25万余亩，新增耕地7.3万余亩；通过土地增减挂钩政策实施增减挂钩项目1.2万余亩，新增耕地0.98万亩；实施废弃工矿复垦项目0.29万亩，新增耕地0.29万亩。三项累计新增耕地8.57余万亩。”沂南县自然资源和规划局党组书记、局长张健介绍。

因地施策提产能

沂南县西部山区的孙祖、岸堤、双堠等乡镇未利用地资源丰富、农村居民点散乱，耕地后备资源潜力较大。在高标准基本农田建设过程中，该县立足山地实际，采用“绕山梯田”建设模式，一方面与“村村通”“块块通”等交通项目对接配套，提升耕地“阡陌交通”能力，另一方面采用石砌田坎、节水灌溉等“坡改梯”建设技术，提升耕地的蓄水保肥能力，最大限度挖掘和提升基本农田的生产效能。

孙祖镇位于县域西南部，其特色农产品“孙祖小米”受到消费者的喜爱，而用于制作优质小米的谷子生长需要土层深厚、结构良好的土壤。“为了保证谷子的品质和产量，我们县实施土地综合整治技术。在项目立项前，由业主方在整个镇域范围内选定适宜地块，土地整治中心将所选地块进行立项开发，建立生产大基地”。沂南县土地综合整治中心张家润主任介绍说，正是通过这种整治方式，“孙祖小米”的产业链一改过去单一的“谷子—小米”模式，向婴幼儿米粉、老年米粉等多模式转变和延伸。

在辛集、苏村等乡镇，地势平坦、土层深厚、土壤肥沃、水源充足。当地政府引导农民建设“网格化”基本农田。采用深耕、深耙机械深翻土地，使用农家肥培肥地力，利用喷灌、滴灌的节水技术保证水源供给；采取兴办规模化农业合作社等形式，既稳住了沂、蒙、汶三河六岸平原地区“粮仓”的农业生产基础地位，又丰富了当地城乡群众和上海、南京等长三角地区群众的“菜篮子”。

县域东部的长虹岭地带属低丘陵地区，土质松散、矿物质丰富。为改善土壤蓄水保肥条件和能力，当地政府引导和鼓励群众，以“倒流水”模式建设高标准农田，防止水土沿坡流失；稳妥实施土地流转，鼓励种粮大户承包坡下土地种植粮食，打造小麦、玉米等粮食优质生产基地；引导群众在长虹岭顶部砂壤土质，磷、钾含量高，透气性良好的地区建设花生生产基地，发展规模化花生种植产业。

奖惩结合保耕地

为切实保护耕地、稳定耕地面积，沂南县在编制土地利用总体规划时，将交通便利、地势平坦、土壤质地结构优良、肥水条件较好和城镇周边的地块优先确定为永久基本农田。对这些永久基本农田，该县采取逐地块填制《基本农田登记台账》、填写《基本农田保护卡》、与地块使用人签订《基本农田地块保护目标责任书》、在区片显要位置设立“基本农田保护碑”等方式进行特殊保护。

沂南县将耕地保护责任进行“重心下移”和“关口前置”，实施“奖惩融合”双向战略，按三级架构实施“田长制”。县、乡镇、行政村党委一把手分别作为辖区内一、二、三级田长。各级田长分别对辖区内的耕地保护工作负总责，形成“一级抓一级、层层抓落实、保护责任全覆盖”的永久基本农田保护新格局。同时，该县对乡镇耕地保护目标和田长制落实情况、违法用地管控成效等进行绩效考核，依据结果设置一、二、三类奖励等级，压实乡镇和行政村耕地保护的主体责任。

沂南县的耕地保护和利用秩序越来越走向规范化。据沂南县人民政府县长冉凡亚介绍，在2021年，有3个乡镇获得一等奖，5个乡镇获得二等奖，7个乡镇获得三等奖。同时，有2个乡镇的2名分管负责人因新增违法占地问题受到约谈和诫勉谈话，有3名村两委成员受到免职处理。（翁振民　农民日报·中国农网见习记者　赵倩倩）