四级田长守护吃饭田

四川省平昌县今年要确保完成粮食播种面积102万亩、产量40万吨的目标任务。今年以来，县委、县政府先后召开多次粮食安全会议，自查出诸多须及时破解的问题。

怎样守住耕地红线？怎样确保粮食安全？怎样调动干部群众积极性？怎样刺激农民种粮积极性？依靠传统思维和方法显然不够给力。平昌在思谋和探索一种新的机制和方法。

从过去实施多年的河长制、林长制、路长制等网格化管理手段中受到启发，平昌县推出了一套旨在守住耕地红线、确保粮食安全的田长制，通过短暂的推行和实践，效果明显。

平昌推行的田长制为县、（乡）镇、村（居）、小组（田块）四级，每一级纵向、横向都有职责和分工，并配置相应的考核问责机制，推行“多长共治”的立体化网格监管。

形势倒逼新机制诞生

“对照各位事先在粮食安全生产上的公开承诺，部分镇思想认识不深、责任落实不严、工作落实不力，主要涉及示范面积打折扣、撂荒地整治不彻底，预留行种植不规范、推广田坎大豆玉米图应付。”平昌县领导在一次粮食安全会议上对乡镇提出严厉批评。

面对艰巨的任务，平昌决定再下深水。“必须落实党政同责，压紧压实县、镇、村、组各级实体的主体责任，实行全覆盖耕地保护和粮食安全的网格化监管。”县委书记李余良说。一个充分整合县级领导、镇村干部、党员群众、企业业主等的四级田长制诞生了。

四级田长制架构为：县委、县政府主要领导为县级田长，联系乡镇的县级领导为县级副田长；乡镇、街道、管委会、管理局党政主要领导为镇级田长，联村班子成员为镇级副田长；村（居）党组织负责人为村级田长，村组干部或党员干部、经营业主等为组级田长。

四级田长中，上两级偏重于常态化巡查，以及对下级田长予以管理和考核，层层汇集各级田长制落实台账。村级田长须落实本村（社区）田长和责任田块登记造册，设置本辖区田长制管理网格；组级田长须常态巡查网格区域内粮食生产和耕地保护情况，建好“非农化、非粮化、撂荒地整治”三本台账，收集自主撂荒土地停发耕地地力保护补贴佐证资料。

县上设立了田长制工作领导小组，县委书记、县长为双组长，县委副书记、分管农业农村工作的副县长为副组长，各乡镇、街道、管委会、管理局党政主要领导为成员。在县自然资源和规划局设领导小组办公室。办公室会通过互联网不定期进行土地管理法律法规、加强耕地保护、粮食安全生产等政策措施的宣传普及，定期公示公开田长制责任落实清单。

消灭撂荒地　田长忙起来

今年3月，平昌县出台了《关于切实加强耕地撂荒治理工作的通知》，要求今年内县内撂荒地整治率达100％，社会化服务面达到60％以上，加快促进全县撂荒地复耕复种，千方百计稳定粮食种植面积，提高粮食产量，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

驷马镇双城村一直是个传统种粮村，近10年来每年都是巴中市春耕生产现场会点位之一。“我们总耕地面积2700余亩，仅有季节性撂荒200余亩，作为田长，相对其他地方担子稍轻些，但我还是不能掉以轻心。”村党总支书记周银平说，季节性撂荒是因为一些缺劳户，只种一季口粮，撂荒一季。比如冉德平家那3亩稻田，去年收了水稻后就荒起了。

那怎么办？田长的责任促使周银平亲自登门，告诉冉德平可以委托他人代耕代种。最后，在村干部的协调下，冉黎明愿意代耕代种冉德平那3亩地。这种情况在该村很普遍。

南天门管委会是原五木镇和南天门景区合并而成，管委会主任王尚坤是镇级田长。“联系我们的县政协副主席冉红玲是我们这个网格的县级副田长，我跟党委书记陈有福各负责一片，都是镇级田长，今年最重要的责任是消灭撂荒地，包括清理腾退一些低效产业。”他说。

通过各村级田长和组级田长报上来的撂荒地台账，南天门管委会辖区内共有撂荒地3000余亩，其中农户抛荒多年未种的有600余亩，须清理腾退的低效产业占地2400余亩。“现已治理结束，将推行大豆玉米带状复合种植2000亩，其余种水稻。”王尚坤说。

初步估算，仅新增的这3000亩粮田，水稻、玉米、大豆等合起来算，今年将实现粮食增产1200余吨。消灭了撂荒地，田长们稍稍松了口气。“紧接着，我们又添了新的担子，那就是全力打造省级优质粮油现代农业园区，任务已分解到各级田长头上了。”王尚坤说。

小田长能发挥大作用

云台镇双坪村党支部书记刘长春不是该村村级田长，而是村内一片380余亩地的组级小田长。因为该村被定为全镇粮油种植示范区，所以副镇长杜雄宇担任了该村的村级田长。下面10个村民小组长加上刘长春，共11个组级田长。刘长春的责任是将120余亩因经管不善腾退出来的花椒地、整治出来的260余亩撂荒地，通过村集体经济组织托管代耕代种。

“我们把花椒园腾出来，去年种了一季萝卜卖了4万多元；到了10月份，加上撂荒地我们有了380余亩，就种了小麦，预留了玉米行，今春种上了玉米；待小麦收割后，用来种大豆，玉米收割后再种小麦。”刘长春说，这样一年可为村集体增加20多万元纯收入。

南天门管委会双河社区也有一个负责380亩耕地的组级小田长方强，他原是长石社区一个省级示范农机专业合作社理事长，从2015年起就四处流转土地种粮食，多年来依托政府高标准农田建设和土地整理项目，目前已在管委会辖区内流转土地1300余亩，实行全程机械化种粮，并成为全县农机服务助耕总队的龙头，整合全县农机资源服务各乡镇。

县上要求对因缺乏劳动力导致撂荒的土地，实行助耕助种和代耕代种，通过“四个一批”整治复耕：发动农户自觉整治复耕一批；依托高标准农田建设等土地改造项目整治复耕一批；引导新型经营主体集中流转复耕一批；培育社会化服务组织代耕或托管整治复耕一批。

“我们全镇今年引进了4家合作社、3个家庭农场和6个种粮大户，并发动多个村集体经济组织，共托管耕种土地3500余亩，而且这些新型经营主体和村集体经济组织负责人，往往都充当的是组级田长，虽然位置小，但发挥的作用大。”云台镇党委书记张玲说。

双河社区村级田长、党支部书记蒲玉斌说：“我们很感激方强，因为这380亩地原本就是高产粮田，只因2015年改种了李子，却又效益不好，群众纷纷要求改回来种粮。于是我们召开了干部群众大会，一致推荐方强来承接，今年他便顺利担任了这个小田长。”（农民日报·中国农网记者　李传君）