应对不确定性，长三角一体化发展稳住基本盘

8月16日，2022年度长三角地区主要领导座谈会在上海举行。上海、江苏、浙江、安徽四省市党政主要领导齐聚一堂，总结长三角一体化发展上升为国家战略以来的工作成效，分析长三角地区肩负的新使命新任务。

作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，每年的长三角主要领导座谈会都备受关注，尤其是2018年上升为国家战略以来，每年的会议召开，都成为人们观察这一重要区域一体化发展水平的重要窗口。

细数今年座谈会取得的一系列成果，“世界级”“国际化”“跨省域”等关键词出现频率颇高。这些打造改革开放新高地的部署，阐释着会议所提出的目标——“以更高质量的一体化助力现代化建设的新实践，以一体化发展的确定性应对外部环境的不确定性”。

围绕核心大城市，打造现代化都市圈

座谈会期间举行了第四届长三角一体化发展高层论坛，举办论坛的场地一旁，十余面大型展板绘制了长三角三省一市的一体化进展与高质量发展水平：

2021年长三角地区GDP在全国占比达到24.1%，研发经费投入在全国占比达到29.8%，进出口总额达到14.1万亿元，占到全国的36.1%，同比2018年增长了27.7%。

长三角在集成电路、生物医药、人工智能和汽车等战略性新兴产业和先进制造业在全国已形成产业优势集群，目前，长三角的集成电路产业规模在全国占比为58.3%，生物医药和人工智能产业规模在全国占比均约为三分之一。

长三角进一步深化开放合作，持续优化区域营商环境，国际竞争合作新优势不断增强。2021年沪苏浙皖自贸试验区货物进出口总额3.1万亿元，占全国自贸试验区的46.2%，实际使用外资总计1042.6亿元，占全国自贸试验区的48.9%。

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透过这些数据，长三角经济压舱石、发展动力源、改革试验田的地位可见一斑，也显示了长三角地区在我国经济发展中肩负重大责任。此次座谈会明确表示，把稳增长放在更加突出位置，着力稳定市场预期、强化要素保障、加强经济调节，畅通长三角区域物流人流，加快推进跨区域重大项目建设，深入开展“满意消费长三角”行动，勇挑大梁，为全国稳住经济大盘作出积极贡献。

“长三角作为经济发展条件最好，一体化程度也最高的城市群，理应在全国统一大市场建设过程中起到标杆性的作用”，长三角一体化发展高层论坛上，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，对于长三角一体化发展来说，一个焦点在于，如何认识城市群内部以大城市为主的都市圈与相对偏远的外围地区之间的关系：为了引导更高质量发展，应该围绕几个核心大城市，打造现代化的都市圈，形成高质量发展的增长极，促进各项生产要素的合理流动和高效集聚。

长三角正在构建以上海、南京、杭州、合肥为中心的4个都市圈。都市圈内部，外围城市的人口向中心大城市集聚，城市之间的GDP总量差距会拉大，但数据显示，在人口流入和流出地之间，人均GDP的差距实际上正在缩小。“高质量一体化发展过程中，统一市场的建设，规模经济和集聚经济的正在发挥作用，其中制造业的规模化驱使上下游企业在都市圈内部集聚，中心城市的服务业的发展更强，不同城市之间就呈现分工深化、优势互补、梯度发展的格局”，陆铭说，对于相对外围的区域来说，随着人口向大城市的集聚，可以不要太在意地区GDP的总量，而应该在意人均GDP的水平。

一体化发展，把因省界“拉开的100公里”缩短

在与会专家看来，省界仍然具有市场分割效应。以车辆为例，跨省距离200公里的城市之间的对车流量，约等于同省距离300公里之间的城市对车流量，相当于一条省界的存在，会将跨省的两座城市“拉开”100公里的距离。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。在上海大都市圈周边，对长三角一体化破除跨省界市场分割体会最深的，莫过于长三角生态绿色一体化发展示范区。

同属于示范区的上海市青浦区和江苏省苏州市吴江区，元荡湖仅约几百米的水面将两地道路分成了断头路，临近居民开车通行两地要绕20公里，约40分钟。2020年11月，元荡两侧东航路连接康力大道工程贯通，两地通行时间缩短到5分钟，把因省界“拉开的100公里”缩短了。

在沪苏浙共建的示范区，这样破除省界市场分割的探索已经越来越多，迄今在生态环保、设施互通、产业创新、民生服务等领域，已推出88项具有首创性的创新成果。其中38项由推动长三角一体化发展领导小组办公室向全国复制推广。在最近关于异地租赁提前住房公积金的探索中，青浦、吴江、嘉善三地工作生活的居民，可以享受到提取公积金的跨省“同城化”。

今年6月30日，在示范区先行启动区，总投资50亿元的10个项目开工，但与一般投资项目不同的是，这些项目不少都需要跨越省界。“不是依靠行政权力垂直传导来实现，而更多通过平级行政区域共商共建，规划、土地、审批、动拆迁和建设施工，都需要大家把不同手上和管理方式形成统一的、可实施的制度安排”，示范区执委会副主任张忠伟说。

示范区的探索，是在为长三角在更大范围内构建统一大市场做探索。

此次座谈会指出，要持续优化营商环境，打造改革开放新高地。加快区域市场一体化建设，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。高水平共建虹桥国际开放枢纽，协同办好第五届中国国际进口博览会。依托长三角自贸试验区联盟，深化制度创新、产业发展等方面合作。促进长三角一体化发展与其他区域重大战略加强联动。共同开展长三角区域性“一带一路”综合服务平台建设试点。

更好代表国家参与国际合作与竞争

除了长三角生态绿色一体化发展示范区，在长三角一体化发展中被寄予厚望的还有浦东新区、上海自由贸易试验区临港新片区、虹桥国际开放枢纽等区域。

细读针对这些区域出台的国家级文件中，浦东要深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势；临港新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；虹桥国际开放枢纽要加强服务长三角的功能平台建设，推动要素交互融通，促进公共资源普惠共享，为长三角走向国际提供商务、贸易、交通等领域的高端服务，显著提升服务长三角和联通国际的能力。

这些布局，显露出国家对长三角区域继续扩大开放、与世界联通、代表我国参与国际合作与竞争的殷切希望。四地亦积极落实，在此次长三角一体化发展高层论坛上，苏沪苏浙皖签订了一批重大合作事项，包括推动长三角一体化和“一带一路”建设深度融合，签署了共同打造长三角“一带一路”综合服务平台框架协议；上港集团和浙江省海港投资运营集团签订了深化小洋山区域合作框架协议。

今年上半年，经历疫情考验的长三角实现地区生产总值13.4万亿元，稳住了经济基本盘。前7个月，四省市进出口同比增长11.7%，比上半年增速提高2.5个百分点；7月当月同比增长25.7%，对全国外贸增长的贡献率超过五成。

上海市委书记李强表示，长三角要在科技高水平自立自强、打造世界级产业集群、推动共同富裕、实现生态绿色发展等方面携手攻坚突破，更好发挥经济压舱石、发展动力源、改革试验田的作用，更好代表国家参与国际合作与竞争，更好展示中国式现代化的光明前景。

更开放、更便利、更亲近的长三角，值得期待。