历史性解决！上海成片二级旧里以下房屋改造完成

2022年7月24日，上海迎来历史性时刻——

这一天，伴随着黄浦区建国东路68街坊及67街坊东块二轮征询首日以97.92%的高比例完成签约，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造收官，这一困扰上海多年的民生难题得到历史性解决。

1992年，距建国东路不远的“斜三基地”，成为上海第一块毛地批租土地，开创吸收外资进行旧区改造的先河。30年来，多少人的魂牵梦萦、多少家庭的命运变迁，年年岁岁的喜怒哀乐、难以计量的爱恨情仇，凝结在眼前这幅正缓缓掩上的历史长卷中。

从1991年开启大规模旧区改造至今，历届上海市委、市政府把提高居民居住质量作为民生保障“头等大事”，一届接着一届干，持之以恒、久久为功。130万户曾“蜗居”在危棚简屋、二级旧里的居民家庭搬进了商品房小区，城市变迁翻天覆地。

陆家嘴是上海，老虎窗亭子间也是上海；黄浦江蜿蜒流淌是上海，弄堂里曲折过道也是上海。1990年，上海人均居住面积6.6平方米，住房成套率约30%；到2021年，人均居住面积达37.2平方米，住房成套率提高到97%以上。

一幅持续30余年的旧改长卷

7月24日，上海依旧酷热难耐。当天特意穿上红色T恤的王伯明，在征收所签完协议后，就开始忙着搬场了。“今朝是个好日子。”一上午，王伯明进进出出弄堂忙个不停，从青丝到白发，他终于等到了这一天。“旧改，实现了我的换房心愿。”

梦花街区域蓬莱路地块，学宫街23弄，颜本通老先生已收拾得七七八八，客厅里铺满搬家纸箱。还没封口的那箱，塞满家庭相册，打开，风华正茂的老先生、美丽温柔的妻子，全是过往岁月难忘。

老先生家中近乎迷宫，几十年来陆续搭出。前门处整出阳光房增配了一间小客厅，客厅上方再辟出阁楼让保姆住，后进刚能摆下张窄床，相濡以沫的妻子瘫痪在床已有6年。绕出后门，又一道峭梯，老先生自己爬楼睡亭子间。

“真的渴望住房条件能改善。我等这一天几十年了，从小伙子等成老人家。”学宫街所在地块征收时间较早，颜老先生早早在松江挑好了房，三室一厅。房子还在造，他就在边上先租房住着，“我要看着房子盖起来。”

一户户人家，如浪花汇入大海，与城市发展同行。

衣食住行、人间烟火。从早先的难民木屋，到石库门里弄，到后来的新式里弄房子，上百年的城市形态，沉淀在上海中心城区的几千处弄堂，像血管一样织罗密布，成为这座城市的底子。

岁月冲刷过往。建造之初时的里弄小楼，往往在随后的几十年间“化整为零”，变成几户甚至十几户人家。“72家房客”，成为上海人熟悉的市井生活。到上世纪七八十年代，上海建筑之密、道路之狭、绿化之少、缺房户比例之大，一度均居全国“第一”。

城市变迁、波澜壮阔，付诸纸面，短短几行：1991年，上海市委、市政府明确指出，要改造危房、棚屋、简屋以改善居民居住条件；1992年，上海市第六次党代会提出到20世纪末完成365万平方米危棚简屋改造目标；2000年，按照七届市委七次全会提出的加快旧区改造要求，聚焦中心城区成片二级旧里以下房屋，启动新一轮旧区改造工作……

时针走到2017年，上海旧区改造从“拆改留”向“留改拆”转变。此时，中心城区成片二级以下旧里还留有318万平方米，涉及居民16万户。

这其中，地处城市心脏地带的黄浦区，占了一半户数。

依托党建引领，直面旧改征收“硬骨头”

旧改一路推进，此时留下的，都是最难啃的“硬骨头”。

旧改没来盼旧改，旧改来了又怕改，这是一些旧改居民常有的心态。宝兴居民区党总支书记徐丽华还记得，2019年，宝兴里旧改征收范围公告贴出来那天，“居民是很高兴很高兴的，第二天就冷静下来了。”

在上海，每条里弄都有太多故事。解放之初，宝兴里区域鱼龙混杂、环境差乱，社会形态复杂。面对困难局面，1949年12月，在共产党员带领下，宝兴里诞生了上海第一个、也是新中国成立后第一批由居民自发建立的居民委员会。首任居委会主任单粲宝将自家客堂贡献出来，变成了居委办公场所。

70年后的2019年，宝兴里用党建引领这一攻坚克难的法宝利器，直面旧改征收这一事关群众切身利益的“硬骨头”。

党建引领下，旧改所在区领导深入一线，包户包案，起到临界突破作用。机关干部下沉基地、分片包干、责任到人，面对面、点对点了解居民实际情况，把工作延伸到弄堂口、灶披间、屋顶头，对排摸出的重点对象、复杂对象进行全过程情况跟踪和矛盾化解。

党旗在旧改一线高高飘扬。安置方案、补偿标准、签约情况，房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况全部公开可查，选房摇号过程全程直播，宝兴居委主任带头签约，要的就是公信力、透明度，让居民切实感受到“一碗水端平、一竿子到底、一揽子公开”，吃下“定心丸”。

旧区改造，被称作“天下第一难”，难就难在做群众工作。

有一户人家，早已从宝兴里搬走，却也不愿配合动迁。居委会和征收所工作人员前前后后十多次赶往市郊的居民家中，最开始闭门不见，后来慢慢打开防盗门、隔门相见，最后终于打开纱门、请进家门，直至面对面签约——一片真心与诚心，最终打开的是居民的“心门”。

基层党员干部既讲征收动迁政策的“普通话”，又讲居民容易听、听得进的“上海话”，把旧改做到人民群众的心坎上。有的党员面对一些有心里落差的居民，直接摊开自家房屋的评估报告，“你看，我家评估价比你还低呢。”居民心态一下子平衡下来。

从2020年1月6日正式签约，至当年6月26日最后一户居民搬离，宝兴里仅用172天，实现全部1136证居民100%自主签约、100%自主搬迁，创造了近年来上海大体量旧区改造项目居民签约、搬迁完成时间的多项新纪录，还在黄浦区历史性地实现旧改推进“零强制执行”。

中心城区“二元结构”矛盾得以解决

上海将宝兴里在实践中探索的新时代做好群众工作、推进旧区改造的一系列方法，总结形成为宝兴里旧改群众工作十法，在全市推广，成为推动旧改工作提速增效的法宝，包括一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法、经常联系法。

上海市委组织部有关负责人指出，“宝兴十法”的形成，说明新时代群众工作“各家各法、没有定法、贵在得法”，只要始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，就能把群众路线走实走好。

“从宝兴里开始，后面两年我们对大规模成片二级旧里以下房屋的改造，无论进度还是质量，都有明显提高。”黄浦区第四征收所总经理田力说。

2020年，根据上海市委、市政府关于进一步加快推进成片二级旧里改造的总体要求，黄浦区结合工作实际，研究制定了《2020-2022三年旧改攻坚计划》，通过市区联合储备、区级单独储备、地产集团政企合作平台和毛地处置等多个渠道，想法设法加快民生改善。数据显示，三年攻坚以来，黄浦区已累计实施46个项目，5.8万户居民告别旧里、住上新居。今年以来，黄浦区坚持一手抓疫情防控、一手抓任务推进，完成余留10个成片旧改项目，涉及1.1万户居民。

此刻，黄浦区成片二级旧里以下房屋改造全面完成，意味着上海成片二级旧里以下房屋改造收官。在更多人看来，这也标志着以黄浦区为代表的上海中心城区，一边是高楼大厦林立、一边是老旧房屋密集的“二元结构”矛盾得以历史性解决。

中心城区成片二级旧里以下房屋改造完成，新的旧改攻坚战又开始打响——上海市住房和城乡建设管理委员会主任姚凯透露，上海将全面加快零星二级旧里以下房屋改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。

人民对美好生活的向往，就是新时代人民城市的奋斗目标。