打造一流营商环境，浦东创新政务服务

【牢记嘱托 砥砺奋进——“上海这五年”系列故事之十二】

2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30年庆祝大会上指出，新征程上，我们要把浦东新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

总书记强调，要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验，探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

上海浦东，合欢路2号，浦东新区行政服务中心办事大厅。近5年，浦东新区承担国家使命任务，改革举措不断推出，这里就是诸多探索与试验的前沿平台。

就在这个平台，2017年11月，浦东新区在上海率先试点“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合服务模式。过去找政府办事，进一个门，得找多个窗口办事。而浦东新区政务服务的“单窗通办”模式，让企业和个人在一个窗口就能办成事，大大减轻负担。

吃改革饭，走开放路，打创新牌，是浦东发展的精髓。

2017年，转变政府职能、改善营商环境成为浦东新区改革创新的一项重要内容。2018年10月，浦东实现涉企事项单窗通办全覆盖。2019年，“单窗通办”在全市推广。通过窗口、事项、流程、功能等要素整合，体现“一个政府”理念，提升政府对办事企业的服务响应度，为各项改革措施提供坚实的体制支撑。

打造一流营商环境，浦东新区积极先行。围绕营业执照、经营许可证这“一照”“一证”的改革探索，浦东持之以恒先行先试。继自贸区“先照后证”之后，“证照分离”“一业一证”改革相继推出。原本，一个行业准入，办营业执照后，还要办理多个行业许可证，办事周期长，企业成本高。2019年，浦东新区试点“一业一证”改革，不同行业的多张许可证，被整合为一张，受到企业欢迎。就在浦东新区行政服务中心，诞生了中国第一张“行业综合许可证”。

2020年11月，国务院常务会议审议并通过浦东新区“一业一证”改革试点总体方案，浦东的“自主改”上升为国家级改革试点，浦东新区颁发的行业综合许可证，在全国范围合法有效。首批试点31个行业，将25项国家有关部门事项直接委托浦东受理、发证，试点行业实现事项跨层级整合，让更多领域更多企业享受改革红利。

浦东新区行政服务中心按照国务院批复要求，探索建立智能网上申报系统，设置“一业一证”服务专区，努力打造“放管服”改革浦东样板，为全市面上推进提供了范例。

以开办便利店为例，改革后企业办理的许可证从6张整合成1张，办理时限从95个工作日压减到5个工作日，申请材料从53份压减到10份，填表要素从313项压减到98项。2020年，“一业一证”在上海推广，此后又在全国推广。

截至目前，浦东新区行政服务中心已发出2554张综合许可证。

2019年底，浦东新区行政服务中心率先探索人工智能、大数据的政务服务创新应用，并在人工智能企业画像、智能匹配和智能审批方面，取得由国家知识产权局授予的三项发明专利，打造线上线下深度融合的智能化政务服务新模式。

2020年底，浦东新区行政服务中心在内资公司变更等高频事项试点窗口“政务智能办”，通过信息共享、智能审查，将传统办事流程的咨询、收件、初审等环节，整合为“一个窗口”“一次帮办”，为企业提供了“零材料填报”全新体验。一年后，中心又在商事登记领域率先探索远程“直达帮办”，通过手机进行线上远程视频交互办理，打破时间、地域限制，足不出户就能“面对面”智能办理。

今年3月29日，上海坤安投资有限公司急需办理公司法定代表人变更、董事备案事宜，可公司经办人苏燕雯因疫情影响被困在金桥。一筹莫展之际，她通过移动端企业专属网页进入“直达帮办”。视频接通后，浦东新区行政服务中心工作人员“面对面”确认办事需求，和苏燕雯共享“政务智能办”系统的操作界面，很快完成了法定代表人变更和董事备案申请书、股东决定等申请材料。接下来，只要在企业专属网页下载并确认即可。

“本来只是想先咨询一下，没想到直接就办成了。整个过程明明白白，效率很高。”苏燕雯感叹道。疫情期间，浦东新区行政服务中心为1500多家企业提供了远程服务。

据浦东新区行政服务中心负责人介绍，今年该中心将持续深化智能化政务服务新模式，推进“单窗办”“马上办”“网上办”“掌上办”“智能办”，从“减跑动”向“零跑动”、“减材料”向“零材料”、“减环节”向“零环节”转变，实现“机审企核秒批”，打造有温度的数字化政务服务，为企业提供全生命周期服务，让企业和群众切身体会到“放管服”改革、营商环境优化带来的便利。

延伸阅读：

推进浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区意见印发后，浦东新区制定行动方案、实施方案，明确了100条450项措施，目前大部分已经落地。

浦东新区将聚焦“三个一批”，即推进一批重大改革开放举措，重点是探索开展综合改革试点，争取国家批量化、清单式综合授权；建设一批重大功能性平台，重点是集聚高水平科研机构，建设国际金融资产交易平台、国际油气交易和定价中心等平台，发展更高能级的总部经济，打造一批世界级产业集群，坚持向新产业、新业态、新空间要新动能，持续强化“新赛道”布局和“终端带动”，促进集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等产业扩容、提质、增能；推动制定一批浦东新区法规，今年将围绕绿色金融、智能网联汽车等领域，积极配合上海市人大开展立法工作，不断完善与支持“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。