大胆创新敢于突破，洋山特保区未来可期

【牢记嘱托 砥砺奋进——“上海这五年”系列故事之七】

2018年11月，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中宣布，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

2020 年 11 月，在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记指出，要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。

烈日炎炎，海风劲吹。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区洋山特殊综合保税区内，各贸易企业的厢式货车在工作人员指引下往来进出，发动机轰鸣。园区内，建设工地施工繁忙，钻机声阵阵，置身其中总会不自觉提高讲话音量。

“6月1日复工后，返岗人员增多，出货速度加快了，要赶紧把积压的订单发出去。”上海华迅众联物流有限公司洋山分部经理王治亮看着库存的数字“动”起来，心情不错。

叉车师傅赵二军正根据订单，一车车往集装箱里输送一批出口日本的宠物用品。集装箱与货车头相连，装满后直接发车。货车沿着同顺大道直奔东海大桥，车行30分钟，洋山四期自动化集装箱码头跃然眼前。下匝道、过闸口，货车司机根据指定路线将集装箱送到定点位置。刚就位，一台自动化行车缓缓而来，集装箱像火柴盒一般，被依次堆垛、装载。岸线边，出海货运轮船早已整装待发……

60多公里外，是与浦东开发开放同龄的全国首家保税区——外高桥保税区。30年后，踏着浦东再出发的步伐，2020年5月，洋山特殊综合保税区正式挂牌运作。一“首”一“特”，两个保税区以上海浦东机场为原点，形成南北两翼之势，面向太平洋。

开放基因融入血液。洋山特保区地处长江入海口，像一块鱼嘴般伸向太平洋，与全球集装箱第一大港相连，背靠全球航空货运第三大机场，拥有“临江临海大上海，空港海港自由港”的独特地理优势。

洋山特保区成立时间不长，但家底深厚。2013年，中国（上海）自由贸易试验区挂牌，“大胆闯、大胆试、自主改”的精神耳濡目染。2019年，临港新片区肩负起新一轮改革开放重担。时隔一年，洋山特殊综合保税区获国务院批复设立。“对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区”，临港新片区总体方案关于特保区的勾画清晰鲜明。

洋山港码头上货物往来频繁。临港新城要发展，首先得“跑流量”。特保区内，高标准的贸易自由化便利化政策是引流“神器”，也是特保区“特”字的精髓所在。“一线径予放行、二线单侧申报、区内高度自由”，特保区工作人员和企业负责人常把这句话挂在嘴边。

相比于其他的保税港区、综合保税区，洋山特保区除法律法规要求必须申报的以外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径予放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度，改为区外企业单侧申报制度。货物进入区内，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，因此免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，企业可依法开展中转、集拼、加工、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。

以三分之一的价格，购买一台具有质保和售后服务的二手电子产品，这一消费模式在国外颇流行。随着环保理念深入人心，成长于加拿大的璞擎电子（上海）有限公司业务量不断攀升，急需寻找新的突破口。

“考虑到商务和人工成本，2021年前后，我们就打算把一部分产线迁移到中国。”公司营运总监吴维仪说，“对比多个城市和保税区，最终选择落户临港、入驻洋山特保区，这里的产业政策对我们来说是最好的。”

6月14日，记者走进璞擎电子厂房。流水线上，工程师正分工清理、维修、更换主机不同零部件。流水线末端，包装工人将封塑好的主机一台台摞好，等积累到一定的量，厂房一侧大门打开，预定的货车如约而来，满载维修加工好的机器，出区、跨桥、登岛、出海。

截至今年一季度末，璞擎电子累计进口28430台再回收电脑，完成保税维修复运出境近1万台，今年还会扩大量产，预计实现全年50万台产能目标。

曾经，从国外进口二手电子产品被明令禁止。2021年，商务部、生态环境部、海关总署发布《关于发布综合保税区维修产品增列目录的公告》，洋山特殊综合保税区内，拥有高技术含量、高附加值、符合环保要求的保税维修、绿色再制造新业态被重点培育。当年4月，璞擎电子便签约落户，得以在区内开展“两头在外”的电脑保税维修业务。

中国不少中小企业产品价廉物美，在国际消费品市场很有竞争力，在跨境电商平台刚上架，订单便从世界各地涌来。不过，高昂的物流和仓储成本让不少中小卖家发愁。2021年，特保区在上海率先实现1210跨境电商保税备货出口，引入跨境电商综合服务商——招商保宏，为跨境电商中小卖家提供“一站式服务解决方案”，一件也能代发，大大降低出海成本。

过去两年，海上运输一“箱”难求，航运公司为了提高集装箱利用率绞尽脑汁。以前，假如日本有1万立方米货物要发去美国，上海有8万立方米货物也要发去美国，如要拼单，两家就要在保税区“碰头”，完成多次申报手续，再共同打包出海，其过程容易影响物流时效和成本。2021年，国际中转集拼服务推出，来自近、远洋航线的货物可直接在码头口岸分拨，从而吸引越来越多的国际货物来洋山港中转集拼。

今年3月，包含上海南港区块、浦东机场南部区域的特保区二期运作。在特保区位于芦潮港一期的西南方向，一片3.466平方公里的滩涂上，将形成新的建设热土，与浦东机场南部拖机道共同构成特保区第三个发力点。

保税船供平台、国际集装箱运价交易平台、船舶交易平台、保税仓单登记交易平台……围绕航运和贸易的各类平台经济，将渐次铺开。

罡风劲吹，生机勃发。年轻的洋山特保区轻装上阵，未来可期。

延伸阅读：

两年来，洋山特殊综合保税区紧扣《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中的定位要求，加快发展新型国际贸易，大力建设高能级全球航运枢纽。围绕保税维修检测、保税展示交易、保税船供、保税租赁、跨境电商等新业态，培育发展新动能。

临港新片区从《总体方案》中分解出的78项任务已完成90%，形成典型创新案例62个，高水平国际投资贸易自由化、便利化等制度体系初步建立。新片区内580个项目同时在建。2020年、2021年这两年，临港规上工业总产值平均增长67.8%，全社会固定资产投资年均增长58%。