010-65363526
rmzk001@163.com
【牢记嘱托 砥砺奋进——“上海这五年”系列故事之四】
2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。
2020年11月，在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记指出，城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。
入夏，上海静安区彭浦新村。彭一小区工地上，打桩机轰鸣、工程车频繁进出，工人们在抢被疫情耽误的工期。
彭一小区老居民朱华芳说，“感激啊，没有旧改，我们还住在漏水的破房子里，那疫情中被感染的风险就很大了！”
2020年初疫情初起，朱华芳还住在老公房，几家人共用厨卫，总担心会被感染。“彭浦新村街道常住人口12万，本轮疫情感染率低于3%。听到有的老旧小区这次感染者近三四成。真不敢想像，如果没有旧改，这里会有多少人感染。”彭浦新村街道党工委书记任伟很庆幸，两年前，在市、区大力支持下，街道党工委补齐了一块最大的民生“短板”——将彭一小区非成套住房一次性全部拆除重建。
这是上海全市建筑体量最大的旧改，也是彭浦最后、最硬的一块“骨头”。
彭浦，上海重工业摇篮之一，诞生了中国第一台大型天线座、第一台气动电控冷轧机等。创造“第一”的工人们，就住在上海最早的工人新村。1958年建造的彭一小区，只有劳模、先进才能住进来，由此得名“劳模新村”。
岁月荏苒，当年的“好房子”成了逼仄的“老破小”，经济条件好的搬走了，彭一小区每20户居民里就有一个低保户，残疾人多达300多人。
既是攻克“天下第一难”，能不能一点点来？分两期、三期改造？先易后难，压力也会小些。
不行，太慢了！彭三小区改造历时15年，仅彭三小区五期就有33位老人没等到新居便过世，成为永远的遗憾。
彭浦旧改的底气，来自实打实的民生账本。上海多年来一直把不成套旧房改造列入重点民生工程，静安区拿出一年1/6的财力支持彭一小区旧改。更重要的支撑，来自彭浦党员干部“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献”的精神，以及多年旧改赢得的民心。
彭一旧改2019年12月底正式签约率达99.9%。2021年10月，居民完成搬迁，12月小区改造开工。
彭一居民区党总支书记张安明说，通过旧改，彭一居委的干部和居民相互之间更加信任了，“常态化核酸采样亭需要志愿者，微信群发个招募公告，很多居民抢着报名。”
旧区改造被列为上海市16项民心工程之首，历届市委、市政府高度重视。一批以保留保护为主的旧改项目顺利推进，静安区张园、安康苑项目，黄浦区老城厢区域、金陵路区域，虹口区北外滩区域等通过旧改，有效改善了困难群众居住条件，提升了城市面貌、地区环境和整体形象，拉动了投资、消费和经济发展。旧改质量显著提升，旧改政策体系日臻完善，旧改推进机制不断健全，旧改难点逐步突破。
2021年12月28日，作为上海旧改主战场之一，杨浦区宣布全面完成成片二级以下旧里改造任务。杨浦啃下“硬骨头”，2021年成功启动16个旧改征收基地签约并实现高比例生效，在启动“二次征询”的基地中，13个基地在首日都达到99%以上的签约率，其中2个基地实现100％签约。全年完成征收15508户，拆除旧住房37.95万平方米，收尾8个基地。
同时，上海加快推动零星旧改，即非成片或成街坊改造，占地面积小于5000平方米的以二级旧里以下房屋为主的地块，在房屋征收、资金平衡等方面往往难度更大。
截至2021年底，上海中心城区零星二级旧里以下房屋完成改造5.4万平方米、2000户，剩余43万平方米、1.5万户。
在政策供给上，上海明确了对零星旧改衔接成片旧改政策、加大专项资金投入、优化征收补偿机制、加大规划用地支持、强化历史风貌保护、夯实资金保障措施、完善司法保障机制、加强其他政策保障等扶持政策。
上海市旧改办、市房管局表示，将细化完善静安、徐汇等区旧住房更新改造试点工作方案，通过先行先试总结经验，完善相关管理流程、审批等环节。
在统筹历史风貌保护和旧区改造方面，上海也在优化细化实施方案，对住建部同意先行试点的虹口区17街坊、黄浦区中海项目、黄浦区建工新昌路7街坊和黄浦区乔家路地块，坚持应保尽保，尽可能地保留老建筑和历史风貌。
上海市住建委主任姚凯说，“我们有信心在“十四五”期间，力争提前完成中心城区二级以下旧里的零星旧改工作。”
延伸阅读：
2017年，上海市委、市政府将旧区改造方式由“拆改留并举，以拆除为主”，调整为“留改拆并举，以保留保护为主”，基于中心城区历史建筑普查，明确提出730万平方米里弄建筑应当予以保护、保留的目标。
2020年7月，上海市城市更新中心揭牌，机构设在上海地产集团。按照政府主导、搭建平台、市场运作的原则，积极探索旧区改造和城市更新的新机制，充分调动国企、社会力量、市场力量，共同跑出旧改加速度。上海地产集团发挥国有企业旧改主力军作用，与相关区合作，承担了上海60%的旧改任务。
2021年，《上海市城市更新条例》出台，上海从地方性法规层面为推进城市更新提供了法治保障。
对中心城区成片二级旧里以下房屋，上海近五年累计已实施改造308万平方米，涉及15.4万户居民。这一困扰上海多年的民生难题，今年将历史性解决。
