建好“两张网”，探索城市治理现代化新路

【牢记嘱托砥砺奋进——“上海这五年”系列故事之二】

2019年11月，习近平总书记考察上海时指出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

2018年，上海在全国率先启动政务服务“一网通办”改革探索。随后，组建上海市大数据中心，全面启动并推进城市运行“一网统管”。

遵循习近平总书记重要指示精神，上海将“一网通办”“一网统管”作为抓好城市治理工作的“牛鼻子”，“两张网”各展神通又形成合力，城市治理水平提升到崭新高度。

走进“一网通办”的中枢上海市大数据中心，站在“一网统管”城市运行管理和应急处置系统的大屏下，城市仿佛一个有机生命体，实有人口、空气质量指数、市内交通客流量、全市供水量负荷、水质达标率……描摹着上海这座超大城市每时每刻的“生命体征”。

“一网通办”，就是要让群众和企业找政府办事，像网购一样便利。4年多来，上海市大数据中心日夜繁忙运转，“高效办成一件事”成为现实。

今年5月，曹先生在浦东新区申报人才落户业务，预审通过，进入档案待核实环节。因已打印调档函，需将自己的人事档案从虹口人才调转至浦东人才核档。当时，上海受疫情影响，还处于静态管控时期，曹先生希望不到现场就能完成档案转递事宜。看到他的留言，工作人员指导他“网上办”“邮件办”“邮寄办”，结果足不出户，两天就顺利完成档案调转。

越来越受欢迎的“一网通办”，支撑政务服务“零间断”、政企沟通“零障碍”、快捷办证“零等待”。其中，上线远程身份核验助力全程网办，几分钟即可完成身份核验、数字签名和办理事项确认，申请人地域涉及31个省份和港澳台地区以及54个国家。

治理数字化是城市治理现代化的必然要求，政务服务改革是一场刀刃向内的自我革命。

上海市大数据中心主任朱宗尧说，上海搭建“一网通办”总门户，是对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化的革命性流程再造，实现了以政府部门管理为中心向以服务群众和企业为中心的转变。

过去，有关群众和企业的数据，掌握在不同部门手中。“一网通办”将这些数据全部归集到大数据中心，打通了部门之间的数据藩篱，夯实了城市治理科学化、精细化、智能化的基础。

在数据归集过程中，上海以用户视角，推进“高效办成一件事”的标杆场景集成服务。“出生一件事”，就是其中之一，包括出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、领取就医记录册，以及产妇需要办理的生育医学证明和生育保险待遇申领等9项事项。过去办这些事，需要孕妇或其家属一个个部门跑，花上几十天。现在，依托“一网通办”平台，集成融合了9个业务办理系统、5个政务服务平台、6个数据资源库和5类通用服务功能，打通了40余种数据接口，通过流程交互、数据流转、信息共享、证照调用，构建了一体化联办系统。

其中一项最核心的改革，是签发《出生医学证明》时，由助产机构裁切《出生医学证明》副联并移送市区两级综合档案馆存档，同步制作《出生医学证明》正页、副联两联电子证照推送派出所进行户口登记，解决了婴儿报户口必须提交实体证照的问题，实现了“全程网办”。

类似“出生一件事”这样涉及广大群众和企业的事情，上海共推出了27项“一件事”，通过跨部门、跨层级、跨区域的流程优化、系统整合、数据共享、业务协同，平均减环节70%、减时间58%、减材料77%、减跑动72%，办件量突破403.7万件。

分散孤立的数据归集了，政务办理的诸多堵点打通了。没带身份证办事成为常态。2022年，受疫情影响，网办率持续提升，5月份的实际办件网办率达93.18%。

线下服务也有了改变。过去“进一门”要找不同部门的窗口办事，现在，“一个窗口”可以办所有事。各级政务服务大厅现场排队时间比改革前有了显著减少。

上海政务服务领域的新鲜事越来越多。

到银行，也能办理政务服务，“一网通办”开始跨界服务。2021年，上海打造“一网通办”15分钟政务服务圈，加强自助终端集约化、智能化建设，探索政企合作新模式。依托银行网点优势，将政务服务送到群众家门口。银行自助终端上线128项高频事项和622类证照打印服务，覆盖全市1748个银行网点、3473台自助终端。推进市级政务服务事项中的企业事项向区政务服务中心集中、个人事项向街道乡镇社区事务受理服务中心集中，首批推出135项事项，共完成办件近12万件，其中，基层办件约占91%。

出示核酸码，进行核酸检测；打开随申码，显示核酸检测结果……上海本轮疫情防控中，“一网通办”发挥了重要作用。上海市大数据中心还快速开发离线“随申码”，为没有智能手机的老人打通“难点”。

为严格防范“流动中的风险”，基于大数据的场所码和“数字哨兵”核验一体机迅速推出，为科学精准防疫提供数据支撑。

目前，上海各类场所主体申领场所码达268万个，布设“数字哨兵”超过5万台，累计扫码4.55亿人次。

延伸阅读：

上海“一网通办”政务服务改革实施4年多来，累计办件量达2.26亿，接入事项3500项，涵盖超3.5万项业务办理项，基本实现与企业和群众生产生活密切相关的服务全覆。同时，提供线上线下渠道互补、标准一致、线下兜底的服务，消除“数字鸿沟”。

“一网通办”累计实名注册个人用户超过6765万，为上海市常住人口的2.71倍，企业用户超过267万。“随申办”月活峰值达1891万，占上海常住人口的75%。2021年日均办件量超过28万，年度网办率达77.03%。

2020年，上海“一网通办”入选联合国全球电子政务经典案例。2021年5月发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》中，上海在省级政府一体化政务服务能力评估中总体指数为95.38，与浙江、广东并列全国第一。