以有效市场和有为政府推动全国统一大市场建设

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要坚持有效市场、有为政府的工作原则，坚持市场化、法治化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能。建设全国统一大市场，必须发挥好有效市场和有为政府的作用，既要“有效市场”，又要“有为政府”。处理好市场与政府关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制、市场主体和资本的力量，又要更好发挥政府作用，强化宏观政策调节，支持和引导资本规范有序发展。

发挥好有效市场的决定性作用

市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。发挥好有效市场的决定性作用，一是必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰；二是坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济创新力和竞争力；三是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力；四是完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大；五是培育参与国际竞争合作新优势。以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。改革开放40多年来的理论和实践都证明，发挥好有效市场的决定性作用，有利于从广度和深度上推进市场化改革，建设现代化经济体系。

更好发挥有为政府的作用

有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。有为政府必须是法治政府、服务型政府。建设好有为政府、法治政府、服务型政府必须有所为有所不为。一是必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设法治政府，完善执法程序，严格执法责任，扎实推进严格规范公正文明执法；二是坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府；三是规范行政权力运行，把权力关进制度的笼子里。各级政府和领导干部要始终牢记手中的权力是党和人民赋予的，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权；四是持续深化“放管服”改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，持续优化营商环境。

正确处理好市场与政府的关系

党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来。处理好市场作用与政府作用的关系，必须学会正确运用在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验。一是必须坚持党对经济工作的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，包括把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境等；二是必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持发展为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点；三是必须牢牢把握转变发展理念和转变政府职能这两个关键。各级政府要把工作着力点放到推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上，同时要努力建设法治政府和服务型政府，严格依法行政，切实履行职责。

为确保高质量建成全国统一大市场，必须依托全国统一大市场，构建新发展格局，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，坚守契约精神，营造公平竞争、公开透明的市场环境，把“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会发展行稳致远。

作者：李宏伟（河南省社会科学院法学研究所研究员）