全面提升农田水利建设水平

农业农村部农情调度显示，今年夏季，南方持续高温干旱的气候灾害给秋粮丰产丰收带来不小挑战。不过，通过新建农田水利设施、有效利用已有农田水利设施等一系列举措，秋粮生产依旧取得了阶段性胜利。未来一段时间，还需筑牢粮食丰产丰收的农田水利设施基底，增强农田水利设施建设的韧性。

近年来，我国不断加大对农田水利设施的投资力度，大中型灌区节水配套改造、小微型水利项目建设和高标准农田建设等一大批农田水利项目实施，农田水利设施体系进一步完善。但在农田水利设施供给中，仍然存在一些亟待解决的问题。

一方面，农田水利设施供给效率仍有待提升。目前，农田水利项目繁多，这些项目分别属于不同的部门管理，由于缺乏统筹，重复建设现象时有出现。在设计与建设农田水利设施时，往往缺乏对当地自然环境的充分考虑，造成建造的农田水利设施灌溉排涝效果大打折扣。重复建设与排灌效果不佳，导致有些地方农田水利设施利用效率不高，既增加了农户的灌溉排涝成本，也降低了粮食生产抵御自然灾害的能力。

另一方面，农田水利设施良性运行机制尚不完善。农田水利设施建管脱节、重建轻管的问题比较突出，特别是小微型农田水利设施管护存在困难。农田水利设施是一个有机整体，由大、中、小、微型农田水利设施构成，需要相互配合才能发挥作用，任何环节出现问题都会影响总体效果的发挥。目前，在国家提供了大量农田水利设施后，农户难以管护好小微型农田水利设施，农田水利设施面临“最后一公里”难题，影响工程长期稳定发挥效益。

对此，还需对农田水利设施设计、建造及运行、使用和维护等各阶段进行有效治理，实现粮食生产全过程“旱能灌、涝能排”，全面提升农田水利设施服务国家粮食安全的能力和水平。

首先，提高农田水利设施建设效果。要构建农田水利设施建设部门会商机制。加强政府部门间的沟通与协同，避免农田水利设施低水平重复建设，提高农田水利设施建设资金的使用效率。增强农田水利设施建设的针对性和科学性。应结合不同地区的特殊气候环境和地理特点以及农作物种植情况，制定针对性的农田水利设施建设方案，为农业生产经营主体提供能利用且能低成本利用的农田水利设施。

其次，创新农田水利设施管护模式。引入社会资本和市场主体，推广专业化、市场化管护模式，解决小微型农田水利设施管护难题，保证小微型农田水利设施正常运行。应通过政府购买服务或投保等方式，引入服务公司或保险公司，对小微型农田水利设施进行物业化、专业化管护，提高小微型农田水利设施管护效果。

最后，推广新型农田水利设施。我国工程性、资源性、水质性、管理性缺水并存，这将进一步放大气象干旱对粮食生产的影响。增强粮食生产应对气象干旱的能力，既要开源更要节流。在有条件的地方，如农地规模经营程度较高的地方，应多渠道推广以低压管灌、喷灌、微灌为代表的高效农田灌溉智能管理系统，提高水资源利用效率。

作者：郭 珍（东北农业大学教授、博士生导师）