理顺基层财政促发展

为更好深化省以下财政体制改革，促进县域经济发展，须从多个角度稳妥施策。一是加快推动法治化进程；二是探索地方税体系建设；三是加强基层的财政管理。

党的十八大以来，我国财政体制改革稳步推进，中央和地方财政关系不断完善，中央与省级的财政制度框架基本形成。然而，作为中央与地方财政关系的延伸，当前省以下政府间的财政关系仍未完全理顺，再叠加近些年经济下行、疫情冲击等复杂因素影响，基层财政压力加大，深化省以下财政体制改革的迫切性提升。日前印发的《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，为解决这些问题指明了方向。

《意见》的一个重要特点是稳定基层财政，短期看有助于保基层、保民生、提信心，调动基层积极性；中长期而言，有助于推动建立县级财政长效保障机制，尤其与当前促进县城城镇化建设、大力发展县域经济的战略规划相协调，对于稳基层、促发展具有三方面意义。

首先，坚持激励相容，激发地方经济活力。总体来讲，依旧坚持了分税原则，有利于地方政府通过发展经济获得稳定收入，激励地方政府主动作为，积极扩大税源，做大“蛋糕”。依据税种流动性等合理划分收入，可以减少为保护税源对市场的不当干预，促进要素资源流动，维护公平竞争的市场环境，这将充分发挥地方发展经济的积极性，契合当前大力发展县域经济的总体蓝图。

其次，实现权责匹配，增强基层财政韧性。由于不同层级政府对信息掌握情况、居民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差异，不同类型的公共品应由不同层级政府承担，对于地区差异性大、居民直接受益的基本公共服务可由基层政府承担；对于外部性较大、需要多地协调的事权，则由更高层级承担。权责匹配的财政体制，对于基层财政尤为重要，这将有利于解决基层财政困境，增强基层财政“三保”能力。

再次，注重统筹协调，形成县域发展合力。增强省级财政能力有助于省级政府集中力量，统筹协调跨区域和外部性事务，促进区域协调发展，尤其在区域间资源分布不均的地区，通过省级适度集中财力，平衡区域间财政状况，适度加大对基层县区以及困难地区、欠发达地区的倾斜支持，有助于充分发挥财政的职能。适度强化省级事权，也避免将过多支出责任交给基层政府承担，为基层政府减负。

基于此，为更好深化省以下财政体制改革，促进县域经济发展，须从多个角度稳妥施策。

一是加快推动法治化进程。由于地方人大及其常委会有相应的立法权，在今后推进省以下财政体制改革的过程中，可将逐步完善的做法以地方法规或法律形式固定下来，如此既能保证因地制宜，又能保持相对的稳定性，为地方经济社会发展创造相对稳定的环境。

二是探索地方税体系建设。推进省以下财政体制改革，需要配以地方税体系建设，形成与省以下各级政府匹配的税种，这将有利于固定地方税源，稳定地方政府财力，更好地支持地方发展。

三是加强基层的财政管理。推进基层财政精细化管理，提升基层财政工作的信息化水平，推动基层管理的规范化和科学化，提高财政绩效，更好服务于基层经济和事业发展。

作者：代志新（中国人民大学财税研究所副所长）