加快培育世界级产业集群

产业集群具备有利于促进知识的创新与扩散、深化产业分工、降低交易成本和运输成本、提高企业市场反应速度等优势，是产业发展的主要空间形态。粤港澳大湾区是我国科技创新最活跃的地区之一，创新创意创业活动活跃，城市发展有活力。抓住机遇，融入国家新发展格局，粤港澳大湾区培育世界级产业集群发展优势明显。

世界级产业集群是现代化产业体系的重要载体，是制造业全球竞争力的集中体现。粤港澳大湾区具有扎实的产业基础、良好的发展条件，应加快培育若干世界级产业集群，成为世界级产业集群的聚集地。

粤港澳大湾区在高技术产业、战略性新兴产业领域培育若干世界级产业集群，对于构建新发展格局、迈向制造强国、建设国际一流湾区和世界级城市群均具有重要作用。一方面，世界级产业集群的产业链完整、产业配套齐全、运输距离短，适应本地化的全球价值链重构趋势，有利于增强供应链韧性，更好应对外部冲击对产业发展的影响；另一方面，世界级产业集群能够整合全球最好的产品、技术、人才等中间投入和生产要素服务本地产业发展，生产具有全球竞争力的产品，开拓国际市场。世界级城市群的形成和发展离不开规模大、层次丰富的人口特别是高层次人才聚集。世界级产业集群凭借其经济体量大、产业生态丰富、企业数量多的特点，提供了大量就业机会，对劳动力有强大的吸引力；世界级产业集群全球化的产业链和市场，能够聚集全球的人才、技术、信息、数据等生产要素，形成四通八达的国际联系网络和有影响力的国际交往中心。

粤港澳大湾区良好的交通区位条件、扎实的产业发展基础、持续增强的创新能力、不断深化的产业分工为培育世界级产业集群提供了条件。粤港澳大湾区内的主要城市具有不同的要素禀赋和产业基础。香港是全球重要的金融、航运、贸易中心；澳门服务业发达，具有联系葡语系国家的交往优势；广州、深圳高科技制造业总部和研发中心密集，数字经济蓬勃发展，生产性服务业不断升级；珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市具备较为完整的加工制造链条和强大的制造能力，成为全球举足轻重的高科技制造业产业带。粤港澳大湾区城市间不同的要素禀赋和产业基础能够在错位竞争、差异化发展的同时，凭借地理毗邻、交通便利的条件优势互补、链条衔接，共同构建完善的产业发展生态。

粤港澳大湾区培育世界级产业集群的关键是增强科技创新能力，补齐产业链关键环节短板，提升产业发展水平和综合竞争力。

一是围绕产业链部署创新链。聚焦当前优势产业的产业链关键短板环节，增加对基础研究、产业共性技术的公共研发投入；鼓励龙头企业牵引全产业链企业开展联合技术攻关，加快突破产业链技术短板，进而形成更加紧密的区域内产业链分工合作关系，在家电、电子信息、汽车、石化等优势领域形成若干专业化世界级产业集群。

二是围绕创新链布局产业链。支持战略性新兴产业领域的科技创新，建立高水平的科技孵化器、加速器等“双创”基地，扶持风险投资等生产性服务业发展，营造科技创业的良好氛围，加快科技创新成果的产业转化；前瞻谋划布局科技有突破、市场有前景的未来产业，争取国家重大科技项目、大科学装置在湾区落户，加大对前沿技术的持续投入，在数字科技、生命科学、新材料等代表新科技新产业发展方向的领域培育世界级产业集群。

三是加强实体经济与数字经济的深度融合。充分发挥粤港澳大湾区数字经济发达、数字科技领先的优势，鼓励数字科技企业开发赋能实体经济的技术、产品和解决方案，构建产业互联网平台，推动实体经济创新链、价值链、供应链的数字化和智能化转型，增强创新能力、提高生产效率。

同时，增强科技创新能力、培育世界级产业集群，还需要粤港澳大湾区城市在基础设施、规则标准、市场等方面加强协同。

首先是强化基础设施互联互通。推动跨市域高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，构建衔接顺畅、高效便捷的交通网络；加强大湾区新型基础设施建设和互联互通，推动新一代通信网络、算力和数据基础设施的广泛覆盖，推进5G等新型数字基础设施在产业领域的应用。

其次是加强规则和标准对接。以对标高标准国际经贸规则为抓手，合作开展新技术、新产品、新服务等方面的技术标准、监管规则的制定，推动区域内质量认证认可、检验检测结果互认，率先实现由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放的转变。

再次是提升市场一体化水平。加强大湾区城市在优化营商环境、促进科技创新、加速产业发展等方面的制度、机制和政策互学互鉴，探索人才、资本、技术、数据等要素跨境流动的法律和政策体系，共同打造具有全球竞争力的营商环境，共同制定前沿技术产业化的市场支持政策，共同建设新技术、新模式、新业态应用场景。

作者：李晓华（中国社会科学院工业经济研究所澳门产业发展研究中心研究员）