提高质量安全监管整体效能

质量是国家综合实力的集中反映，关乎亿万群众的福祉。一段时间以来，围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升，我国深入实施质量优化计划，全面加强质量安全监管，并取得显著成效。面对当前的经济形势，进一步有效提高质量安全监管整体效能，更好地推动不同层级政府、监管部门的协调、整合与系统性，成为题中应有之义。

统计数据显示，近年来，我国对26大类1.86万种工业产品进行全面严格的质量安全监管，对103种产品实施强制性产品认证，平均质量合格率达到90%以上。也应看到，当前还存在质量安全监管“碎片化”、一些地方的质量监管理念不强、质量安全监管的资源和职能分配分散等问题。对此，须理性分析，找准合适的政策着力点。

一要加强整体性治理。应做好质量监管工作的顶层设计，加强中央政府和综合协调部门对地方的监管力度。此前印发的《“十四五”市场监管现代化规划》提出，要加强监管联动，协同试行更高水平更大范围的“跨省通办”、联合执法等措施。应将质量安全监管协同合作效果与政府绩效挂钩，激发跨层级、跨部门、跨区域间资源共享和协调合作的积极性。在政府统筹主导下，构建企业、行业协会、第三方机构、消费者等多元主体合作治理的质量安全监管网格，厘清各主体职能职责，促进多元监管力量攥指成拳，合力形成质量安全监管格局。

二要充分发挥市场机制作用。应以信用赋能质量安全监管，将企业社会信用评级与服务、产品质量挂钩，依据企业不同信用等级进行分级分类质量安全监管。应实行质量信用黑名单制度，健全失信惩戒响应和反馈机制，强化企业主体责任和市场约束作用。实施质量标准国际化跃升工程，推动质量标准与国际接轨，从而促进国内外市场相互认证认可，加强国际合作，以国际市场竞争推动质量安全监管再上新台阶。

三要纵深推进数字化改革。产业数字化和数字产业化会带来质量安全监管的数字化。数据是质量安全监管必须依托的战略资源。应以大数据建设为抓手，推动质量监管大数据中心建设，以国家质量监管数据中心为核心，实现各地质量监管数据的汇集。应依托大数据中心，健全数据统一共享和交换机制，实现质量安全监管信息跨层级、跨部门、跨区域互认共享。聚焦产品和企业质量数据，以云计算、区块链、人工智能等数字技术绘制质量安全监管“全景图”，打造全链条、精细化、动态实时的质量安全监管体系。

作者：刘虎沉（同济大学经济与管理学院特聘教授）