努力降低年轻人失业率

日前，国家统计局新闻发言人在新闻发布会上表示，年轻人的失业率偏高，5月份16—24岁年轻人的失业率是18.4%，比上月上升了0.2个百分点。随着毕业季的到来，可能会进一步加重就业压力，对此需要高度重视。

当前，在国内外多重因素影响下，企业生产经营困难，吸纳就业能力有所下降，就业面临的风险挑战明显增多，特别是年轻人的失业率偏高。从产业结构来看，第三产业失业率明显高于第一、第二产业。在旅游业、餐饮业、教培行业、房地产、外企外贸五大领域，以前吸纳了大量的年轻人就业，不少属于劳动力密集型产业。但随着突发疫情冲击、产业结构调整、企业订单减少、宏观政策变化，这些以前的“香饽饽”就业岗位大量减少，员工失业率攀升。从群体结构来看，高校毕业生、新生代农民工存在失业风险。从性别结构来看，年轻女性失业率明显高于男性。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。年轻人是社会的顶梁柱。面对错综复杂的形势，更加需要落实中央和国家决策部署，加大实施就业优先战略，努力降低年轻人失业率，防范和化解失业风险。

首先，千方百计稳住市场主体，优化就业和失业领域相关政策。持续优化营商环境，更好发挥企业这一稳就业主体的作用。对受疫情冲击严重的行业、中小微企业和个体工商户，国务院已经出台一揽子纾困帮扶政策，各地需要加快落实，紧锣密鼓出台具体配套政策，进一步稳定经济大盘，释放我国经济发展的潜力，创造更多就业岗位。准确识别就业风险，加快健全就业领域风险监测预警和应对处置机制，守住不发生大规模失业的底线。专题研究制定促进旅游、教培、房地产、餐饮行业的失业人员分流安置工作。减少就业结构性障碍，促进就业公平，减少就业性别、城乡及地域歧视，减少年轻人就业机制障碍和求职成本。重视女性人力资源开发，保障女性就业合法权益。完善失业保障体系，兜住失业人员生活底线，进一步扩大失业保障和救济的覆盖面。

其次，对重点群体重点关注，防止出现群体性失业。精准施策抓好高校毕业生、新生代农民工、技工院校毕业生等重点群体就业帮扶。全力做好高校毕业生就业工作，引导他们树立正确的就业观，脚踏实地从基层做起，为年轻大学生创设适宜的发展通道，引导支持高校毕业生到城乡社区就业，到广阔的基层平台施展才华。建立跨省劳动力就业信息和就业数据共享国家级公益平台。针对今年的高校毕业生，适当实行弹性学制，适当延缓毕业生就业时间。对于毕业暂未就业的学生，可提供校园住宿、生活补贴等支持。

同时，促进灵活性就业，扩大就业蓄水池。加大对新就业形态支持力度，增强就业的吸纳能力，大力发展平台经济，完善灵活就业群体的劳动保护，健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度。有效发挥工会在维护劳动者合法权益中的作用，扩展工会组织和工会工作的覆盖面。完善新就业形态劳动者社会保障体系，使基本养老保险制度对新就业形态劳动者更加友好。遵循“钱随人走”原则，企业与个人缴纳费用，均纳入社保权益转移接续范围。

作者：阙明坤（浙江大学国家制度研究院特约研究员）