国企改革三年行动助推国有资本优化调整

中央企业积极践行国企改革三年行动，调整存量结构、优化增量投向，完成一系列重大战略性重组和专业化整合，持续加大战略性新兴产业布局，有力清退低效无效资产，缩短管理链条。国有资本整体运行质量和效率有效提升，中央企业高质量发展动力更加强劲。

以战略性重组为抓手助央企做强做优

战略性重组和专业化整合是推动国有资本布局结构优化、做强做优做大国有资本和国有企业、提升中央企业核心竞争力的重要举措。国企改革三年行动以来，通过战略性重组和专业化整合，推动资源向主业企业和优势企业集中，促进了相关行业、产业的高质量发展，有力解决了同质化竞争、重复建设等问题，提升了中央企业的资源配置效率，切实增强了中央企业的市场竞争力、国际影响力和话语权。2021年，中化集团和中国化工联合重组，形成资产总额和销售收入双双超过万亿元、员工超20万人的“化工航母”，成为打造世界一流的综合性化工企业的关键一步。重组后的中国中化大大增强了中央企业在种源、化工等领域的核心竞争力。

2020年，国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产，将管道输送这一中间环节与上游资源、下游销售分开运营，打破我国油气干线管道主要由三大石油公司实行上中下游业务一体化经营的传统格局，有利于在全国范围内进行油气资源调配，统筹规划建设运营，减少重复投资，保障油气能源安全稳定供应。2021年，整合中国铝业、中国五矿、赣州稀土等公司的稀土资源组建成立中国稀土集团，畅通稀土产业链上下游及不同领域之间的衔接，进一步增强中国稀土产业的国际竞争优势。

向战略性新兴产业集中

加快培育央企发展新动能

随着国企改革三年行动逐步深化，中央企业结合产业发展趋势和自身产业基础，持续加大战略性新兴产业的投资布局和科技研发力度，加快推进在数据中心、物联网、卫星互联网等新兴基础设施方面的建设，在电网电力、航空航天、先进轨道交通等装备领域形成完整产业链条，在集成电路、高端机床等细分领域实力明显增强，为加快现代产业体系建设提供了有力支撑，在前瞻性战略性新兴领域的发展动能更加强劲。2020年全年，中央企业完成战略性新兴产业投资1.16万亿，同比增长21.6%，占全部投资比重22.1%，同比提高2.1个百分点，完成相关新型基础设施建设投资超过3500亿元；2021年前三季度，中央企业战略性新兴产业完成投资7267亿元，同比增长6.3%。

国投集团形成控股投资与基金投资“双轮联动”，截至今年初已形成总规模约1938亿元42只基金，聚焦高端装备、新材料、新能源、医药健康等领域，累计投资670多个项目。中国国新聚焦关键技术“卡脖子”环节，瞄准央企产业链供应链薄弱环节补短板，领投孵化“专精特新”冠军企业填空白，截至2021年底累计投资战略性新兴产业项目227个、金额2764亿元。中央电信企业持续深耕5G技术创新，坚定落实提速降费，打造让百姓用得上、用得起、用得好的新型信息基础设施。截至2021年底，已开通并建成的142.5万个基站，组成全球最大的5G网络，连接超4.5亿部终端，而流量价格则降至平均3.14元/G，5G应用创新案例超1万个。

在工业互联网领域，中央企业涌现出航天科工-航天云网、中国石油-勘探开发梦想云、国家电网-能源工业云网、南方电网-时空大数据互联网、中国电信-天翼云工业互联网平台、中国电子-中电互联等一大批知名品牌。在电子商务领域，由国网数字科技控股有限公司联合13家央企电商共同发起成立的中央企业电子商务联盟，着眼于经济社会数字化、智能化升级趋势，聚焦产业链、供应链核心方向，推动成员间多项业务协同发展，实现成员单位各平台间低成本、多层次应用合作。2021年纳入统计的73家央企电子商务交易规模达到8.86万亿元，近四年平均增长率超24%。

以供给侧改革推动央企提质增效

以深入实施国企改革三年行动为契机，中央企业进一步明确发展目标和战略定位，聚焦并加强主责主业。强化瘦身健体，企业运营成本进一步降低，管理效率不断提高；资源配置进一步优化，闲置与低效资产有效盘活；风险管控进一步加强，发展质量和效益明显提升。2021年通过吸收合并、股权转让、注销等多种方式，中央企业共“压减”法人户数2906户，管理层级控制在5级以内，有效解决了中央企业底数不清、机构臃肿、管理链条偏长等问题。

高效有序处置不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务，以及无效资产、低效资产，加大重点亏损子企业专项治理力度。截至2021年末，中央企业“两非”剥离完成率达86.9%，重点亏损子企业三年减亏83.8%，1400余户亏损子企业整体实现大幅减亏。中央企业退出了一批非主业非优势企业，目前从事主业的子企业户数占比达到93%。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾。全国国企“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理等各项工作完成率均超过99%，厂办大集体改革完成率达到97.6%。

作者：王悦、吕汉阳（国务院国资委研究中心）