厚植新型就业沃土

青年就业关系民生福祉、经济发展和国家未来。国务院办公厅日前印发的《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》指出，要促进平台经济健康发展，带动更多就业，同时支持自主创业和灵活就业。在稳增长、促就业、保民生方面，灵活就业等新型就业方式有望发挥更大作用。

近年来，互联网等数字技术快速迭代，助推数字产业化和产业数字化，对劳动力市场和就业结构产生影响。新冠肺炎疫情期间，危与机同生共存，消费升级和科技创新同频共振，一方面催化平台经济等新经济形态，加速中小企业创业和数字化转型；另一方面催热以平台化、去雇主化为特征的新就业模式，形成就业新趋势，推动就业岗位扩量提质与人力资本结构优化升级。

目前，我国灵活就业人员已达到2亿人左右，大量如外卖骑手、网约车司机、网络主播等新业态工种纷纷兴起；数字文化产业成为推动就业增长的重要领域，其中游戏、电竞、直播和网络文学的总就业人数约有3000万人。从固定就业到弹性就业，从雇佣就业到灵活就业，从专业型就业到复合型就业……传统就业向新型就业转换的多元图景由此形成。新型就业不仅让就业市场蓄水池扩容，使劳动者就业选择更为多样，而且让低收入者和特殊人群获得更多就业机会，为企业降本增效拓展了空间。

不过，作为新生事物，新型就业在成长过程中仍面临不少现实“烦恼”。例如，社会对新型就业的认识尚有不足、相关法律保障一时跟不上等，亟需用改革的办法和市场化法治化的手段，因势利导、顺势而为，厚植新型就业沃土。

应提升全民数字素养和技能，这是夯实我国数字经济发展社会基础的必由之路。早在2018年，《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》中就明确提出，到2025年，伴随数字经济不断壮大，国民数字素养达到发达国家平均水平。因此，要将数字素养和技能纳入教育体系，针对新型就业劳动力群体开展数字技能培训。还要将新型就业作为人才链的重要一环，增强产业链供应链韧性，实现新型就业与数字素养、职业技能的深度融合。

应优化数字平台发展。数字平台是数字经济的中枢神经，也是新型就业的重要载体，不断派生新的职业需求和岗位机会。如今，我国平台经济已进入常态化监管轨道，要通过发挥平台的技术优势，解决新型就业和平台发展中的问题。对待新业态新模式要秉持包容审慎原则，在坚守底线思维前提下允许创新试错、市场自我纠偏，同时加强事中事后监管。要积极顺应数字经济大势，支持平台经济健康发展，为新型就业培育成长摇篮。

应健全法治保障体系。由于部分新型就业突破了传统劳动关系，与之相关的政策支持、社会保障和治理体系尚不完善，一些新型就业人员与平台企业间的法律关系模糊不清，劳动关系认定、工伤赔偿、社保缴纳等涉及劳动者法律保障的问题亟待规范。应着眼长远，多管齐下，开展新型就业人员职业伤害保障试点，推出一批规范化零工市场，助力新型就业实现健康发展。要强化问题导向，及时修订相关法律法规并制定相应规章制度，破除新型就业成长障碍。通过强化法治保障，呵护新型就业茁壮成长，使之持续释放更大潜力与活力。

作者：朱克力（中国信息协会常务理事、新经济研究院院长）