以精准投资协同改善供需

前不久召开的中央政治局会议指出，要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。这表明，应对当前经济下行压力，如何进行精准有效投资已成为题中应有之义。

所谓精准有效投资，是指聚焦于经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准有序实施一批既利当前、又利长远的投资项目。今年以来，受国际局势变化和国内新冠肺炎疫情等因素影响，我国面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。综合来看，扩大投资仍然是当前我国应对经济形势的重要抉择之一。

一方面，精准有效投资，强调的是在扩大投资的同时，更加精心地选择投资的方向和重点，在扩大总需求的同时，获得优化供给侧基础和能力的双重功效。各类基础设施、基本公共服务是经济社会发展最重要的公共产品，基础扎实、根基牢靠，就能从中生长和培育出一大批优秀企业，生长出强大的产业能力。精准有效投资，就是要找准对生产力发展至关重要的领域和环节，为经济社会的高质量发展打下坚实基础。

另一方面，强大的内需市场是我国应对各种风险挑战的“压舱石”。通过精准有效投资，有针对性地加强城乡之间、区域之间、城市群之间的空间和网络联系，就能为全国范围内劳动力、资本等要素的自由流动、优化配置创造更好的条件，有利于技术进步在更大范围内扩散，有利于知识信息更快地流动迭代，从而加快全国统一大市场的建设步伐，提高统一大市场的质量，增强我国抵御外部冲击的能力。

做好精准有效投资，要将重点放在“补短板、强弱项”方面。我国虽然已拥有优良的基础设施体系，但在交通、水利、城乡建设、城市群等方面还存在着功能不全、质量不高等问题，基础设施的网络效应还没有完全发挥出来，精准有效投资就是要瞄准这些问题并努力加以改进和完善。要提升传统基础设施水平，强化基础设施建设对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑。要科学规划立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。

精准有效投资，要努力“锻长板、增后劲”。数字化转型和绿色转型已成为人类社会发展的大方向，要立足长远，适度超前、提前布局各类新型基础设施，为技术扩散、新产业爆发创造条件。进一步加强宽带、人工智能、空间技术、大科学装置等建设工作，完善那些有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，强化制造业基础，积极推动能源生产与消费转型升级，夯实我国经济社会长远发展、可持续发展的基础。

精准有效投资，还要特别注意突出政府投资对社会资本的带动作用。相对于我国每年50多万亿元的固定资产投资而言，政府投资仅仅是其中的一部分。在扩大投资的同时，要始终注意扩大政府投资的乘数效应，减轻对社会资本的“挤出效应”。政府投资要坚持突出公共性、基础性，为社会资本的进入留下空间。进一步优化我国营商环境，简化各类投资审批程序和手续，加强各类要素保障，为社会资本投资创造更好的条件。

作者：冯俏彬（国务院发展研究中心宏观经济部副部长）