改革创新增强农业绿色发展动能

农业绿色发展是生态文明建设的重要组成部分，也是全面推进乡村振兴的必然选择。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，农业绿色发展取得积极进展。今年发布的《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对推进农业农村绿色发展进一步作出具体部署。需要看到的是，农业发展进入加快推进绿色转型新阶段，还面临一些复杂性、长期性和系统性问题，可以通过改革创新来增强农业绿色发展动能。

农业绿色发展需解决复杂性问题。农业生产高度依赖自然条件，需要以良好的产地环境、农业生态系统为基础。农业绿色发展尤其需要平衡农业产出和生态环境保护的关系。农业绿色发展的复杂性集中体现在政策设计与实施上。在设计层面，农业支持政策面临“多目标”，在农业增产导向与绿色生态导向之间需要加以平衡。在实施层面，由于农业生产量大、范围广、涉及主体多，管理部门难以甄别农户绿色生产行为，对农业生产过程中出现的生态环境问题也难以进行有效监管，并且还存在监测网络不完善、监测统计数据基础薄弱等问题。同时，在我国推进“双碳”工作的背景下，农业绿色发展的内涵也在不断拓展。《“十四五”全国农业绿色发展规划》对农业绿色发展提出了更高、更全面的要求。

农业绿色发展需解决长期性问题。长期看，为保障粮食安全，我国农业总产出需持续增长，需要有效政策体系驱动绿色转型。目前，我国农业绿色发展政策框架已经初步形成，有些制度有待进一步改革和完善。从农业投入品使用看，农业面源污染形势依然严峻。从资源利用效率看，农业绿色发展需通过不断完善激励约束机制来提高资源利用效率。

农业绿色发展需解决系统性问题。农业绿色发展是一项系统工程，涉及农业生产系统内部优化、与工业化城镇化协同、绿色农产品市场建设等多个方面。一方面，农业绿色发展需要农业生产经营方式、农业空间布局体系、以绿色生态为导向的政策支持体系、科技创新推广体系等协同推进。另一方面，随着工业化城镇化的推进，也要提升农业规模化现代化水平、创新农业生产经营方式，从而为绿色农业科技应用、农业社会化服务创造条件。还要看到，我国农产品、农业投入品等相关的绿色标准体系尚不完善，绿色农产品认证体系尚不健全，通过绿色消费驱动农业绿色生产的市场化机制难以有效发挥作用，迫切需要通过创新体制机制来提升农业绿色发展水平。

推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。实践证明，增强农业绿色发展动能，必须以改革创新为动力，健全体制机制。在新发展阶段，进一步推进农业绿色发展，要把已出台的相关政策措施落到实处，并通过改革创新不断提高政策体系有效性。

一是深化农业绿色发展关键领域和环节改革。进一步完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，推动农业支持政策与农业绿色生产行为挂钩；围绕农业化学投入品减量化、有机肥替代、农业废弃物综合利用等优化政策设计，打通种养循环政策堵点。

二是健全绿色农产品标准体系并加强认证管理。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证管理，进一步推广运用农产品追溯体系，提高绿色农产品市场认可度，促进绿色农产品消费。强化农业品牌建设和农产品市场监管，规范和完善绿色农产品市场，建立绿色农产品市场价格实现机制，推进绿色优质农产品优质优价，建立健全生态产品价值实现机制。

三是加大农业绿色发展的科技创新投入。健全农业绿色发展的科技创新体系，完善多元化农业技术推广服务体系，强化农业绿色发展科技支撑。探索科技创新合作新方式，加大对农业投入品减量高效利用、农业节水、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用等农业绿色生产技术的研发投入，加快成熟适用绿色技术、绿色成果的示范、推广和应用。

四是加强部门间合作和政策协调。加强相关部门之间在农业面源污染防治、农业废弃物综合利用等领域的政策协调，强化农业绿色发展监管能力建设，加强农业生态环境监测网络建设，完善跨部门信息共享机制，确保推进农业绿色发展的各项政策措施落到实处。

作者：陈健鹏（国务院发展研究中心研究员）