尊重“三个规律” 抓好“三个统筹”

如果说农村人居环境2018—2020年三年整治行动是“通通车子，刷刷档子，净净茅子，埋埋管子，扫扫院子，美美村子”，那么2021年12月启动的五年提升行动就是在上述目标基础上增加了“装装瓤子，理理票子，捋捋胡子”的美好期许。简言之，就是要让有条件的乡村居民享受与城市一样的人居环境，同时拥有城市不一定具备的美丽田园景色。

在新启动的五年提升行动中，要尊重“三个规律”、抓好“三个统筹”，努力把事情办好，铺展农业强、农民富、农村美的精彩画卷。

尊重城乡发展演变的规律。发达国家城市化道路和乡村演变规律证明，经济越是发展，乡村就越是萎缩。我国城市化进程中，“空心村”现象也日益凸显。2019年初，中央农办等五部门发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》要求，根据发展现状、区位条件、资源禀赋等将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类。那么，改善农村人居环境也要分类推进，既不能搞千村一面，也不能搞大拆大建，对于批准新建住房可以对标智慧城市发展趋势，要求该具备的一步到位，该预留接口的做好衔接。

尊重市场配置资源的规律。“三年整治行动”和“五年提升行动”都提及建立政府主导、多方参与、市场运作的管护机制。党的十八届三中全会以来，中央反复强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。多年来，我们在“计划与市场”“公平与效率”方面取得的经验与教训表明，要重视发挥市场在资源配置中更为积极有效的作用。改善农村人居环境，既有公共品属性，也有非公共品特征，不能过分强调政府公共投入，既要考虑前期投入的市场化，更要关注后期运行的市场化。

尊重软硬环境协同的规律。农村人居环境改善了，是不是美丽乡愁就能留得住呢？不尽然。发达国家农村也在萎缩，发达地区农村也在凋敝，要留住乡愁，首先必须得留住人。在城市化进程中要让农村留得住人，单靠农村人居环境的硬件改善是不够的，还要重视乡风、乡情、乡土文化等软环境协同推进。要以人为本分析不同人群的诉求，对于返乡创业人员更要同步推进创业与生活环境改善。

统筹“五位一体”与乡村振兴。改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的一项重要任务，侧重产业、人才、文化、生态、组织“五位一体”乡村振兴中的“生态宜居”，但肯定不是割裂的。任何单一方面的振兴都不是真正意义上的乡村振兴。只有“五位一体”协同推进，才是真正的乡村振兴。既要因地制宜紧密结合地方特色条件，也要对标对表乡村振兴目标要求，更要基于本土产业、人才、文化、生态、组织等方面实际，系统谋划、配套改善农村人居环境软硬件，分类分步实施。

统筹脱贫攻坚与共同富裕。要巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口要加强监测、及早干预，对脱贫县要扶上马送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫。共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计。改善农村人居环境，要基于巩固拓展脱贫攻坚成果与共同富裕时代背景要求，贯彻落实好提升行动方案。

统筹一次投入与长久运维。可以用“一次改善重成效，长久运维可持续”来概括，包含三层意思：一是做好规划设计，将前期投入与后期运维相结合，既不能重建设轻运维，也不能脱离实际盲目提高标准；二是因地制宜精准设计“一次建成”，避免“建了拆、拆了建”，同时重视施工成本测算与运维效益考核；三是既重视可持续运维经济、便捷、高效，也能实现临时停运与迅速接续。

作者：王玉斌（中国农业大学经济管理学院教授）