营商环境事关高质量对外开放

近日召开的国务院常务会议指出，为助力外贸企业缓解困难、促进进出口平稳发展，要更好发挥出口退税这一普惠公平、符合国际规则政策的效用，并从多方面优化外贸营商环境。今年一季度，我国货物贸易进出口总值同比增长10.7%，连续7个季度保持同比正增长。

加入世贸组织20多年以来，我国营商环境特别是与跨境贸易相关的营商环境不断改善，对促进我国成长为全球最大商品贸易体功不可没。2021年，中国货物贸易总量和进出口顺差同比高速增长，外贸对国民经济增长起到显著促进作用。与此同时，国际货币基金组织近期研究指出，如果投入品供应大国出现大规模的供给萎缩，将为全球经济增长带来明显负向冲击。可以说，保障贸易大国供应链平稳运行，不仅对中国经济具有重要现实意义，也对稳定全球经济具有重要价值。

外贸营商环境是一个经济体营商环境的重要组成部分。可从三方面理解优化外贸营商环境建设。

优化外贸营商环境，重点在于跨境贸易便利化。新冠肺炎疫情发生前，在世界银行《营商环境报告》中我国“跨境贸易”指标排名就不断攀升，不仅高于大部分发展中国家，还超越了一些发达国家或地区。中国跨境贸易指标这一时期的大幅进步，得益于政府部门对营商环境的高度重视，其中由海关等部门推进的《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》《关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》等多项改革措施，极大提升了中国跨境贸易的便利度。本次国务院常务会议强调优化外贸营商环境，使得之前口岸营商环境建设走向更加完整的外贸体系营商环境全面建设。

优化外贸营商环境，亮点在于跨境电商管理优化。当前跨境电商已经成为我国进出口贸易的重要组成部分，同时也已经成为疫情背景下外贸增长的新亮点。近几年，国务院先后设立了上百家跨境电子商务综合试验区，基本覆盖全国主要区域。本次会议指出要“研究制定支持海外仓发展、便利跨境电商退换货的政策”，一以贯之推动跨境电商建设。未来海外仓等形式的新模式，将支撑跨境电商营商环境建设达到新的高度。

优化外贸营商环境，关键在于外贸制度环境建设。营商环境建设离不开公正的法治环境与清晰的监管体系，各方面的规则规定和规制方式都要力争做到与出口退税一样的普惠公平、符合国际规则，也只有这样的制度环境和政策条件才能确保各方参与主体对中国打造更高水平贸易体系拥有坚定信心。落实到具体实践中，就如本次会议提出的要“对守信企业在通关、退税等方面予以更多便利，对虚假出口、骗取退税等行为依法严惩”。可以说，制度环境和监管体系建设将成为未来外贸营商环境的关键抓手。

从中长期来看，应继续优化跨境贸易营商环境、优化跨境电商管理方式、加强外贸制度环境建设，大力打造高水平外贸体系，服务高质量对外开放建设。以优化外贸营商环境为支点，保障国际贸易供应链平稳运行，确保中国作为全球重要贸易中枢的地位和贡献。从这个意义来说，优化外贸营商环境是未来畅通国内国际双循环的重要建设方向。

作者：高宇宁（清华大学服务经济与数字治理研究院副院长）