周湘智：稳住就业这个最大民生

近日召开的经济形势部分地方政府主要负责人座谈会强调，要稳住经济基本盘，以稳就业稳物价支撑经济运行在合理区间。

稳住经济基本盘，最终目的在于保障民生。就业是最大的民生，就业稳则大局稳。今年3月PMI数据显示，制造业和服务业供需同时收缩，中小企业仍处收缩区间，面临需求下降、输入性通胀导致的成本攀升问题，新冠肺炎疫情多点散发导致经济活跃度下降。在此背景下，就业该怎么稳？必须继续加大对微观主体纾困力度，进一步提振市场信心，稳住了市场主体就抓住了稳就业的源头。

首先，靠前安排并加紧实施稳就业政策。继续发力保障困难行业和弱势群体的刚性需求，如房租、债务支出、低收入群体的兜底保障。受疫情冲击，一些中小微企业在房租方面压力不小，国有资产类经营用房对承租的中小企业均给予适当减免，各地对长时间采取减免租金措施的运营方也给予了适度财政补贴。此外，今年的政府债券发行进度明显快于往年，更大规模的退税减税政策在路上，中央财政将在正常转移支付保持较高增幅的基础上，安排落实减税降费和重点民生等转移支付。

其次，让市场有“造血”功能，为就业拓渠道。疫情发生以来，互联网等科技对就业的“重塑力”得以较多展现，无接触商业、线上问诊、共享员工等“互联网+”商业模式，催生了一批新职业。作为增岗位、保就业和职业发展的新蓝海，新就业形态需要更多政策助力，以实现就业扩容提质。这需要尽快落实落细社会保障、劳动报酬、职业伤害、技能培训等多方面措施，补齐劳动者权益保障短板，促进新就业形态释放更大潜力。

再次，提高公共服务的精准性，关注重点人群的就业需求。行业之间用工需求是否“冷热不均”、招聘信息发布是否优化、求职人员引导是否到位、企业招聘行为是否规范等，都事关稳就业的质量。各环节应高水平衔接，针对日益突出的就业结构性矛盾，继续开展大规模职业技能培训，提升劳动者岗位匹配度。还要完善法律法规，充分保障劳动者的合法权益。

好政策需要真执行。各地应落实好国家出台的针对性举措，如国务院常务会议提出的对五大困难行业暂缓缴纳养老、失业和工伤保险费；对弱势群体发放失业补助金、临时生活补助；对中小微企业提供稳岗留工返还和补助等。要抓紧实施新的更大力度组合式减税降费，进一步优化营商环境，优化重点企业用工保障服务，精准对接供需双方需求，做好统筹协调等。既要为市场主体保存“元气”，也要为困难行业、低收入人群增添“底气”。

与此同时，今年全国大学毕业生数量高于往年。要尽快出台小微企业吸纳高校毕业生就业的支持措施；考虑疫情影响，出台鼓励延迟录用和延迟离校毕业生的系列帮扶措施。加快补齐农村地区基础设施短板，支持农民工就地就近就业，并积极开展职业培训与就业补助；对困难人群要实施就业援助，提供兜底保障。

作者：周湘智（湖南省社会科学院研究员）