设立环境与贸易章节有哪些重要意义？

近日，《中国—新西兰自由贸易协定升级议定书》（以下简称《升级议定书》）已通过双方国内核准程序并于2022年4月7日正式生效。《升级议定书》是在《中国—新西兰自贸协定》（以下简称《中新自贸协定》）基础上达成的符合现代国际经贸规则的高水平自贸协定，涵盖了广泛的议题，特别是边境后规则合作议题。环境与贸易章节作为边境后规则合作典型议题纳入协定，反映了中国、新西兰双方对于构建贸易领域高水平环境保护规则的高度重视，对未来高水平自贸区建设具有重要示范价值，对于提升中国、新西兰双边绿色贸易水平及我国推动绿色贸易体系构建具有重要意义。

《升级议定书》涵盖环境内容广泛，体现全面平衡协调的特征

中国、新西兰双方在经贸领域一直高度重视环境保护，2008年签署实施的《中新自贸协定》是我国最早纳入独立环境合作条款的自贸协定。此次签署实施的《升级议定书》大幅增加了环境内容，多个附录内均纳入了环境议题并单独设置了环境章节，成为继中国—智利、中国—新加坡之后第三个涵盖独立环境章节的已实施升级自贸协定。

与中国—智利、中国—新加坡升级自贸协定相比，《升级议定书》环境章节条款更多、内容涵盖更为全面、标准较高，充分体现了全面、平衡和协调的特征，是我国在经贸领域构建高水平环境规则的重要体现。

环境内容涉及议题广泛，充分体现了全面特征。多个附录中涵盖了包括环境例外、环境合作、环境服务开放等多个内容。结合《中新自贸协定》和《升级议定书》一起来看，中国和新西兰之间签署的自由贸易协定涵盖了WTO和自由贸易协定框架下几乎所有能见到的环境相关议题，如透明度要求、环境规制、环境服务市场准入等内容，在环境与贸易领域充分体现了全面的特点。

环境章节凸显环境与贸易相互支持，充分体现了平衡特征。《升级议定书》环境与贸易章节不仅注重促进双边贸易合作往来，避免绿色贸易壁垒，如规定“双方同意环境标准不得用于贸易保护主义之目的”；同时也强调贸易发展不应削弱环境保护，如“通过削弱或减少其各自的环境措施所赋予的保护来鼓励贸易或投资是不恰当的”；此外还要求将可持续目标纳入到双边经贸关系中，如“以有助于实现可持续发展目标，并确保将该目标纳入和反映在双边贸易关系中的方式促进经济发展”，充分体现了《升级议定书》努力寻求环境与贸易的相互平衡。

环境条款结构进一步优化，充分体现了协调特征。《升级议定书》环境与贸易章节共9条，与中国已实施自贸协定环境章节条款数最多的《中国—韩国自贸协定》持平。除延续中韩自贸协定环境章节中环境保护水平、多边环境公约等多项富有特色、相互协调的内容外，还对部分条款进行了优化，使得章节内各条款结构更为协调。《升级议定书》环境章节强调深化与贸易相关的环境议题合作，合作章节则强调加强双边《环境合作协定》中的环境议题合作，各有侧重，使得章节间各条款内容更为协调。

设定环境与贸易章节条款意义重大影响深远

《升级议定书》在党中央、国务院高度重视自由贸易区建设背景下达成，是全面贯彻落实党的十九届五中全会提出的“实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络”又一生动案例和具体实践。《升级议定书》积极纳入包括环境与贸易章节在内的更高水平规则条款，其中环境章节更是超出了我国大部分已签署实施的自贸协定水平，充分体现了落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，是践行新发展理念的具体体现，为推动我国提升绿色贸易发展水平打下了良好基础。

设立环境与贸易章节有利于提升我国绿色贸易水平。我国连续多年是新西兰第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国。2021年中新双边贸易额再创新高，同比增长36.4%。在《升级议定书》中设置环境与贸易章节，有利于减少不利于环境的产品贸易，持续优化中新贸易结构。同时，《升级议定书》实施所产生的示范效应也有利于推动我国对外贸易整体绿色化，对于不断推动提升我国绿色贸易水平具有积极意义。

设立环境与贸易章节将有利于提升中国环境规制水平。《升级议定书》环境与贸易章节中不仅规定了双方不得因为鼓励贸易或投资而削弱环境保护水平，同时还对协定双方提出“确保其法律和政策有助于并鼓励高水平的环境保护，并应努力继续提高各自的环境保护水平”的要求，这些条款都将有利于推动中国不断完善国内生态环境保护政策、提升生态环境保护管理水平。

设立环境与贸易章节将有助于提升中国新西兰环境合作水平。中国、新西兰双方一直重视环境领域的合作，《升级议定书》除在“附录5——合作”章节中继续延续《中新自贸协定》条款外，在环境与贸易章节专门设置“双边合作”条款，强调“在有共同利益的领域，特别是与贸易相关的环境议题方面，以双方认为合适的方式深化合作”，这不仅扩大了环境领域的合作范围，同时也提出了要深化双方合作，将有助于提升环境合作水平。

以高水平环境与贸易规则推动提升我国绿色贸易水平

在两个“百年未有”大变局下，中国开启两个双循环，对外只会更加开放。在此背景下，中国将与越来越多的国家和地区签署双边经贸协定，形成更高质量的自贸区和双边投资网络，而且会引领重要区域自贸区建设。《升级议定书》环境与贸易章节将为未来中国自贸协定环境议题设置提供重要宝贵经验，对于推动提升绿色贸易水平具有重要的示范意义。

加大宣传《升级议定书》的正面影响。结合《升级议定书》中环境议题内容，从多个角度解读《升级议定书》实施对我国生态环境以及环境管理的积极影响，特别是结合环境影响条款的落实，及时开展《升级议定书》及其环境议题对我国环境保护的影响研究，将相关研究成果主动向公众公布。

做好《升级议定书》环境与贸易章节的实施工作。做好《升级议定书》实施工作，特别是环境影响、双边合作、机制安排等条款的落实、落细，将有利于从实践层面推动我国提升绿色贸易水平。在实施过程中应提前做好机制设计，加强部门间协调和策应，协同推进中国—新西兰在环境领域的合作和各条款实施，实现协同增效。

积极探索更高水平环境与贸易规则。《升级议定书》高水平环境与贸易规则构建是我国探索更高水平国际经贸规则的又一起点，下一步应结合国际已实施的高水平自贸协定以及我国在谈的相关贸易投资协定，从有利于推动提升我国绿色贸易水平角度出发，探索将更具体的多边环境协定、推动环境产品与服务贸易等议题和条款纳入我国环境与贸易规则的可行性。

作者：张彬、李丽平（生态环境部环境与经济政策研究中心）