加大财政资源统筹力度

进一步加大财政资源统筹力度，应建立健全各领域间的财政统筹机制，优化部门间财政管理责权配置，继续深入探索政府“四本预算”之间的有效衔接机制。

今年，我国继续实施积极的财政政策，虽然下调了赤字率，但扩张力度不降反升，增强了财政可持续性。通过加强政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹协调，此举应该是可以实现的。

今年的赤字率拟按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元，但通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等跨年度调节举措，仅中央本级财政调入一般公共预算的资金就达1.267万亿元，大幅度提高了财政支出规模，财政政策的扩张力度和可持续性均有所上升。这是贯彻落实中央关于加强财政资源统筹、增强国家重大战略任务财力保障部署的一次重要实践，彰显了财政紧平衡状态下统筹财政资源的重大意义。

中央之所以强调要加强财政资源统筹，主要是基于当前财政经济形势作出的重大决策。近年来，我国经济运行面临下行压力，增速有所放缓，加之持续减税降费政策导致的减收效应，财政收入增速下滑，财政平衡压力不断加大，财政积极空间与财政可持续性面临挑战。当前，基于疫情防控常态化以及促进经济恢复和平稳健康发展的需要，财政政策需要继续积极有为，适当扩大财政支出规模、适度减税降费是大势所趋。面对收支矛盾，要提高财政保障能力，稳定宏观经济大盘，财政改革要再担大任，力争在加强财政资源统筹方面取得重大进展。

党的十八大以来，我国在财政资金统筹方面逐步加力，“全口径”预算体系逐步健全，涵盖“四本预算”的政府预算体系初步建立；加大专项资金清理、整合、盘活力度，全面清理结余结转资金，着力提高财政资金使用效益；优化支出结构，“把钱花在刀刃上”，努力践行“基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障”。也要看到，财政资源统筹方面依然存在不足，包括统筹能力弱、统筹层次低、统筹内容单一等，与国家治理现代化要求相比仍有不小差距。因此，切实需要按照党中央统一部署，进一步加大财政资源统筹力度，努力提升财政保障能力和可持续性。

一是建立健全各领域间的财政统筹机制。国家治理体系是一个完整而复杂的系统，其中财政作为各子系统的连接点和主枢纽，牵动着消费、投资和储蓄环节以及国家各个领域，能够把政府、社会组织和居民个人有效地动员起来，实现经济社会安全稳定和谐发展。要围绕国家战略和重大方针政策的贯彻落实，统揽国家治理体系全局，通过强有力的统筹规划，实现有限的财政资源在政治、经济、社会等各领域间的合理高效配置，促进各领域协同发展，提升国家治理能力和水平。

二是优化部门间财政管理责权配置。强化财政部门的预算管理主导权，各种政府收支都应在全口径预算体系的平台上分配。合理赋予其他公共部门对本部门预算资金的项目安排、调剂权，相应明确其对本部门预算执行进度和资金使用效率责任，进一步强化部门的主体责任和自我约束机制。

三是继续深入探索政府“四本预算”之间的有效衔接机制。进一步加大政府性基金预算的统筹力度，尽快将收入比较稳定的政府性基金及时纳入一般公共预算管理。不断提高国有资本经营收入转入一般公共预算的比例。国有资本经营预算与社会保险基金预算的资金联系，必须通过一般公共预算进行，保证财政资源的真正统筹配置。

作者：于长革（中国财政科学研究院研究员）