把握“四组关系”，实现良法善治

德国法哲学家拉德布鲁赫说，法治像“每日之食、渴饮之水和呼吸之气”。法治是人类文明发展的重要成果，是现代社会的基本框架。新时代，推进全面依法治国，需要从日新月异的法治实践与纷繁复杂的事物表象中把握内在规律，正确处理法治与政治、法治与改革、依法治国与以德治国、依法治国与依规治党的关系，实现良法善治。

第一，把握好法治与政治的依存共生。

没有脱离政治的法治，也没有脱离法治的政治。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，实现良法善治需要把握好法治与政治的辩证统一。

政治为法治提供了存在的基础、载体、环境，规定其性质与方向。正如马克思所指出的，“任何的社会需要、法律等都应当从政治上来考察，即从整个国家的观点、从该问题的社会意义来考察”。

评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，重要的一项就是看“人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活”。在我国，立什么法律、定什么制度、赋什么权利、设什么义务，都全过程让人民参与。这是由社会主义民主政治的本质所决定的。

现代法治不仅是制度之治，更是良法善治。在我国，依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行。

坚持和完善党的领导制度体系，坚持和完善党对各方面事业的全面领导，可以确保法治建设走在正确的方向上，确保社会主义民主政治各项举措落到实处，确保人民当家作主。

法治为保障社会主义民主政治顺利运转提供强有力保障，核心是通过良法实现善治，实现权力的有效制约、权利的可靠保障，防范权力任性与滥用。

比如，民法典的施行，进一步提升了人民群众的权利意识和法治意识，体现了以人民为中心，向全世界彰显了重视和保护人权的鲜明态度。

第二，把握好法治与改革的动态平衡。

党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定，是在更高层面上统筹新发展阶段的改革与法治关系，引领改革的深入与法治的推进。

没有改革，社会不会进步；没有法治，社会不会稳定。每一次重大改革突破都伴随着法治的进步，每一项重大法治成就都有力推动了改革进程。

改革的深入是法治建设的起点，法治的完善是改革成功的基础，二者共同构成中国特色社会主义制度自我完善的必要条件。实现良法善治，必须坚持在法治中推进改革、在改革中完善法治，使改革与法治的相互促进、动态平衡达到新的高度。

第三，把握好依法治国和以德治国的相得益彰。

道德与法律是人类交往合作不可或缺的行为规范体系，礼法结合、德法共治是中华传统文明体系的重要内容。新形势下，需要将法治和德治更紧密地结合起来，发挥各自价值与社会功能，相辅相成，相得益彰。

发挥法治对德治的重要保障作用——

法治是德治的制度体现。法治的正义根植于社会道义，社会道义需要法律来维护。推进全面依法治国，需要继续将道德规范转化为法律规范，通过法律的实施体现中国特色社会主义的道德要求和价值导向，通过法律的强制功能确保社会主义道德规范的制度化建设。

夯实德治对法治的道德支撑作用——

在我国，法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中。

法不是万能的。德治是法治的价值内涵与重要支撑，为法治的正当性提供伦理基础和评判标准，为科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提供道义支持。德治通过价值认同，引导个体自觉尊崇良法善治，弘扬社会主义法治精神，推动全社会尊法学法守法用法，形成德润人心的社会风气。

第四，把握好依法治国与依规治党的有机统一。

依法治国和依规治党有机统一，是中国特色社会主义制度的鲜明特色。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。从党情国情实际出发，必须构建形成党内法规和国家法律相辅相成、相互促进的战略格局。

依规治党是依法治国的有力保障——

治好党、建好党的目的是更好地执政兴国、执政为民。中国共产党勇于自我革命，高度重视依规治党、制度治党，为治党强党和执政兴国提供了坚实保证；中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，依规治党、从严治党是实现全面依法治国的重要保障。

要运用党内法规制度优势，将纷繁复杂的全面从严治党实践科学化为立规矩、讲规矩、守规矩的依规治理过程，把牢政治方向，扛起政治责任，提振党员干部的精气神，改进党风政风民风，提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

依法治国是依规治党的基本遵循——

我们党在宪法和法律范围内活动，坚持宪法修改与党章修改相协调，注重党章规定的党和国家指导思想、路线、方针、政策、目标任务与宪法等国家法律原则、规则保持一致。推进全面依法治国，必须对党的自身建设提出更严标准、更高要求，反对特权思想和特权现象。

同时，依法治国和依规治党都遵循制度建设的一般性规律。依规治党既要借鉴吸收依法治国实践中的有效做法，注重党内法规同国家法律衔接协调，也要注意规避弯路、吸取教训。

作者：尚伟伟（华东师范大学马克思主义学院）、张西恒（上海政法学院法律学院）