在创新驱动中推进乡村产业兴旺

今年中央一号文件对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署，强调要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，强化现代农业基础支撑，坚决守住不发生规模性返贫底线，聚焦产业促进乡村发展。完成这些重点工作的关键在于推进乡村产业兴旺，为扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作提供坚实基础。为此，必须坚定不移实施创新驱动发展战略，把创新贯穿于乡村振兴全过程，通过制度创新、技术创新、业态创新、模式创新，有效激活乡村生产要素，引入外部生产要素，用好和融通城市、乡村两个市场，内部、外部两种要素，形成产业形态多元、要素持续投入、技术支撑有力、产业链条完整、竞争优势突出的现代乡村产业体系，是乡村振兴的重中之重。

乡村产业振兴的出路在于创新驱动。必须加快推进城乡融合发展，发挥财政资金引导作用，强化乡村振兴金融服务，形成城市创新资源、创新平台、创新服务向乡村延伸的有效机制，集聚乡村创新要素，加快建设支持创新的公共服务和支撑平台。简政放权，加快数字政府和服务型政府建设，提升行政行为的规范性、透明度，建立有序经营、公平竞争、政策稳定的市场环境，努力形成支持乡村产业创新的良好生态，充分调动主体创新积极性。

强化创新驱动，增强乡村产业发展新动能，需要从三个方面发力。要聚焦生物育种、农业智能装备、土地保护、农产品精深加工等重点领域强化技术链、延伸产业链、提升价值链、完善生态链。加强农业创新体系建设，建设国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区，统筹建设农业科技创新基地、农产品加工技术集成基地、农村创新创业和孵化实训基地，充分调动农业园区、涉农高等院校、科研院所、农技推广、农业龙头企业、农资供销企业等创新力量，联合攻克一批农业领域关键技术，推广一批实用技术。加强农业农村绿色生产生活技术研发推广，狠抓产前源头控制、产中过程监管和产后质量追溯，通过绿色低碳生产方式，不断满足人民群众对美好生活的需要，更好地推动农民增收致富。

要统筹城乡产业发展，深化城乡产业协作，加快实现生产要素双向流通、基础设施互联互通、公共服务共建共享，强化城市产业辐射带动的乡村产业创新。加快建设特色农产品优势区、现代农业产业园、乡村特色产业小镇、田园综合体等乡村产业载体，集聚现代生产要素和经营主体，通过土地流转、土地入股、代耕代种、土地托管等形式，推动小规模分散经营走向规模化、集约化、标准化，强化产业集聚带动的乡村产业创新。跨界配置农业和现代产业要素，有效保护和合理利用乡土文化、绿水青山、田园风光、地方品种种质资源，推进农业与加工流通业、现代服务业深度融合，做精乡土特色产业、乡村旅游休闲业，加快发展创意农业、功能农业、休闲农业等新业态，拓展农业生态景观、休闲度假、教育创意等功能，推动农业多功能多角度发展，让农民在全链条上受益，强化产业融合带动的乡村产业创新。

要强化乡村金融服务，支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围，允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款，支持符合条件的农业企业上市融资。积极发展农业保险和再保险。深化农村土地制度、集体产权制度改革，开展土地综合整治，盘活建设用地，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，加快构建现代农业经营体系，提升农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展质量，支持农民创新创业，充分盘活农村资源，释放农村内在发展活力。

作者：王建康（陕西省社会科学院党组成员、副院长，研究员）