完善城乡社区服务体系 推动公共资源向社区下沉

近期，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足新发展阶段，聚焦群众期待，强化问题导向、深化改革创新，从战略导向、主要目标、发展路径、重点任务、组织保障等方面对“十四五”时期加快健全完善城乡社区服务体系进行了系统部署。此次《规划》有四个亮点值得关注。

一是明确供给机制，确保责任落实。《规划》清晰勾勒出“十四五”时期社区服务供给格局，这就解决了长期以来困扰社区服务供给的主体责任问题。《规划》突出强调要健全党建引领机制，压实各级党组织责任，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。同时，要进一步理顺政府、村（社区）党组织、基层群众性自治组织、社会力量等不同性质主体在社区服务供给中的定位，明确政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，从而形成多元参与、权责清晰的社区服务供给机制。

二是突出民生所需，确保服务于民。社区服务的对象是广大社区居民，满足广大人民群众的需求是社区服务供给的方向和目标。《规划》踏踏实实从群众操心事烦心事揪心事出发，强化为民服务、便民服务、安民服务一体推进，强调以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，着力发展社区养老、托育、助残服务等广大人民群众所急所盼的服务。同时，适应广大人民群众服务需求的多样化、多元化，《规划》还提出要逐步完善社区教育、文化、体育、科普、社会心理等服务。

三是创新供给模式，确保高效供给。现代社区服务比以往任何时候都更加需要注重效率、效益。在社区资源有限的条件下，要改善社区公共服务供给状况，更好地满足社区居民公共服务需求，就需要扩大社会和市场参与，提高供给效率。《规划》明确要充分调动群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，进一步发挥市场主体的作用，将市场高效配置资源与更好发挥政府作用有机结合。通过完善政府购买服务等机制设计，将多元供给主体纳入社区服务体系中来，从而高效满足社区居民服务需求。

四是优化“软”“硬”条件，确保服务品质。《规划》从服务设施、服务机制、要素保障等“软”“硬”条件双管齐下，夯实人、财、物、技术等要素对社区服务体系的保障，推动社区服务供给数量和质量全面提升。在硬条件方面，要加快实施城乡社区服务设施补短板工程，争取到2025年，实现城乡社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%以上。在软条件方面，要以信息化手段为支撑全面提高社区服务数字化水平，加强城乡社区服务人才队伍建设，完善服务统筹机制、即时响应机制、服务评价机制、村（居）民自我服务机制等。

“十四五”时期，面对人民群众新期待、基层治理新任务、城乡协调发展新起点，要以更高站位、更高标准、更强举措，高质量推进城乡社区服务体系建设，确保《规划》落地见效。首先，要强化各级政府主体责任，推动省市县（区）各级政府高度重视城乡社区服务体系建设，细化政策举措、强化要素保障，加快为社区减负增效。其次，要严格考核评估，将社区服务体系建设情况纳入地方各级人民政府目标责任考核内容，定期监测评估，加强督查问责。同时，要做好舆论宣传工作，及时推广好经验好做法，鼓励全社会共同参与到社区服务体系的建设中来，形成社会各界共建共享的良好氛围。（李晓琳）