多层面多维度谋划未来产业发展

未来产业是以新一代信息技术、新材料、新能源、新装备等与现代工业技术深度融合为驱动，支撑未来经济增长的战略性产业、决定未来发展方向的先导性产业、影响未来发展潜力的颠覆性产业、提升未来竞争能力的前瞻性产业，对经济社会发展具有全局带动作用和重大引领作用，代表着新一轮科技革命和产业变革的发展方向。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调要“前瞻谋划未来产业”，要求“组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业”。未来一个时期，抓紧布局未来产业，大力推进科技创新，是我们着力壮大新增长点、形成发展新动能的重要举措，需多层面、多维度统筹谋划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，培育发展新动能，打造国际竞争新优势，为加快构建现代产业体系、推动经济高质量发展奠定坚实基础。

抢占发展先机意义重大

未来产业具有技术上的前瞻性、产业链联系上的广泛性、产业赋能能力上的超前性和产业培育周期的长期性。抢先布局、加快发展未来产业，事关我国能否有效构筑经济发展新优势、把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，战略意义重大，战略影响深远。

先看国内，加快布局和发展未来产业是培育经济发展新动能、构筑经济发展新优势的现实需要。改革开放40多年来，我国经济社会快速发展，与此同时，资源环境约束不断强化，劳动力、土地等要素成本不断攀升，传统比较优势持续衰减，传统优势产业发展动能减缓、发展速度趋缓，其支撑经济增长的能力也在不断减弱。对此，一方面要加快推动传统产业转型升级，推动数字经济与实体经济深度融合，另一方面要加快培育发展未来产业，及时补位，激发产业发展新动能。特别是要看到，未来产业不仅自身具有巨大的增长潜能，而且具有很强的产业关联性，能够带动上下游相关产业发展，有很强的发展带动效应、扩散效应和跃迁效应。更好谋划未来产业发展，不仅将为我国经济增长提供新动能和新的增长点，而且可以为突破资源环境要素制约、促进创新发展、提升产业质量效益、推动产业转型升级提供强有力的支撑。

再看国际，加快布局和发展未来产业是赢得国际竞争优势的现实需要。当前，新一轮科技革命和产业变革如火如荼，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，发达国家纷纷加强在未来产业领域的前瞻布局。对此，我国也应抓紧行动，积极布局类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技，下好先手棋、打好主动仗，抢占未来产业发展制高点，赢得科技与产业发展的主动权和话语权。

谋划未来产业发展需合力推动

培育发展未来产业是一项复杂的系统工程，需要从顶层设计、产业生态构建、创新要素保障、配套支持等多方面入手，统筹谋划，形成推动产业发展的合力。

一是加强顶层设计。需借鉴发达国家经验并结合我国产业发展的基础和条件，以国家战略需求为导向，科学谋划布局，加快研究制定未来产业发展规划，明确未来产业发展的重点方向、重点领域、战略任务、发展路径和战略举措，系统谋划重点领域的重大项目布局；聚焦人工智能、量子技术、高端集成电路、现代生命科学等前沿技术和颠覆性技术研发，在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。

二是构建良好产业生态，提供制度保障。培育和发展未来产业，需要良好的产业生态，需加快建立系统、完整、协调的未来产业发展长效机制。要健全和完善知识产权保护相关制度，积极构建有利于“政产学研用”融合创新、有利于形成和保护创新生态体系的体制机制；推动支持实体经济发展的金融创新，引导产业资本、金融资本、社会资本等多渠道支持未来产业发展，考虑设立专项基金支持前沿技术的工程化、产业化；建设崇尚创新的创新文化，营造鼓励探索、宽容失败、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围；等等。

三是保障创新要素供给，加强对技术创新的支持力度。支撑未来产业发展的关键要素不仅仅是传统的土地、劳动等，更重要的是数据、知识、技术和高端人才等创新要素。培育和发展未来产业需要吸引大量高质量创新要素集聚。下一阶段，我们要在这方面下功夫，充分发挥创新要素对产业发展的支撑作用，激发创新主体的积极性和主动性。一方面，要打造良好的国际科技交流合作环境和与国际接轨的创新环境，实施更加开放的创新型科技人才政策，吸引和集聚一大批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队；另一方面，要鼓励企业开展以数据采集、交易、存储、加工、分析、服务为主的各类经济活动，重点支持大数据示范应用、大数据共享开放、基础设施统筹发展、大数据要素流通，提升大数据服务创业创新的能力。同时，着眼于提升“从0到1”的自主创新能力，依托国家战略科技力量和重大科技创新平台，聚集优势队伍，聚焦国家重大战略需求，加强需求导向的基础研究，打破产业发展边界，探索融合发展模式，实现整个产业链条的拓展和延伸。

四是打造高质量的未来技术应用场景。应用场景是未来产业的初始市场，打造高质量的应用场景是推动未来技术向未来产业转化的关键一环。需要看到，实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景，加速形成若干未来产业，是今后一个时期的重要任务。对此，要加快新技术的市场化、产业化进程，推进新技术在具体应用场景和行业领域的应用和有效验证；重视新型基础设施建设和布局，推动新技术与生产、生活、生态、治理各领域各环节的融合，构建多维度、可持续的场景体系；重点发展行业级、场景级系统解决方案供应商，鼓励优势企业围绕场景拓展行业应用领域，孵化未来产业；借鉴发达国家在政府采购等方面的经验，增强政府采购对前沿技术转化产品的支持力度，为前沿技术向未来产业的转化提供早期的市场需求牵引，加快前沿技术的产业化应用和迭代。

作者：周维富（中国社会科学院工业经济研究所执行研究员）