统筹能源安全保障与绿色转型

在我国大力推进碳达峰、碳中和的形势下，去年三、四季度个别地方拉闸限电、电煤紧张问题，凸显了统筹能源安全保障和绿色低碳发展的不易。我国果断实施了煤炭增产保供稳价政策，为保障能源安全、促进经济社会持续健康发展提供了重要支撑。

新冠肺炎疫情发生后，我国积极统筹疫情防控和经济社会发展，率先实现经济正增长，能源电力消费快速增加。与此同时，全球供应链供需失衡问题显现，导致主要经济体对我国产品供给依赖度增加，推升了我国产品出口和能源消费。随之而来的是，国内煤炭价格大幅上涨，引发煤电企业亏损、电厂存煤量下降、电力供应出现短缺等连锁反应，冲击我国能源安全。从这个角度看，煤炭增产保供稳价，对我国能源电力安全具有压舱石意义。

去年9月底，煤炭增产保供稳价政策落实后，全国煤炭产量快速增长，电厂存煤量也在攀升，煤炭现货价格企稳回落，不但调动了电厂积极性，也保障了能源电力安全供应。总体上，我国煤炭增产保供稳价政策有效增加了优质产能释放，保障了电煤价格相对合理和稳定，在保障能源电力安全方面取得了重要成效，助力了经济平稳健康发展。

这一轮能源保供应对工作，在很大程度上凸显出统筹能源安全保障和绿色低碳发展的不易，也表明实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。要认识到，实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我们必须增强推进“双碳”工作的信心，确保我国能源稳定供应和绿色低碳转型。

能源作为支持经济社会发展的要素，其发展面临三大问题挑战：一是如何增加供应，保障能源安全？二是如何解决因能源开发利用带来的环境污染和生态损害？三是如何推动能源绿色低碳转型发展以应对全球气候变化？当前及今后很长一段时期，我国与主要发达国家所面临的能源问题有着很大的不同。主要发达国家在二战后至21世纪初，基本解决了能源安全问题和能源环境问题，主要是在应对能源低碳转型发展问题，而我国却要同时面对这三个问题的严峻挑战，困难更大。

当前看，上述第二个问题与第三个问题已具有协同性效果，总体上要求能源清洁低碳利用和高质量发展。为此，我国需要统筹好保障能源安全与绿色低碳转型发展。未来，我国建成新型电力系统，将实现高比例可再生能源发展，新能源可再生能源的开发利用也有利于推进能源安全。但在当前这个过渡期，每遇到传统化石能源加速退出、新能源担当尚不足的情况，就往往产生保障能源安全与推进绿色低碳转型发展的两难。对此，我国必须做好统筹应对措施，使传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上，为经济可持续发展提供可靠支撑。

具体来说，应立足我国能源资源禀赋实际，夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用，特别是应立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，狠抓绿色低碳技术攻关；应把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源；应增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系；应推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式；应统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

作者：肖新建（中国宏观经济研究院研究员）