妇女权益保障法大修，如何让“防拐条款”长出“牙齿”？

中新网北京4月20日电 (记者 李京泽 梁晓辉)施行近30年，妇女权益保障法又迎来一系列重大调整。其中明确对拐卖妇女等侵权行为建立强制报告和排查制度，受到普遍关注。

去年提请全国人大常委会会议初审后，妇女权益保障法修订草案开始在全国人大网上公开征求意见，收到了社会各界42万余条法律意见，参与人数达8万余人。如此高的参与度透露出公众对妇女权益保障的重视，而如何严防拐卖妇女等侵权行为更是舆论关注的重点。

在19日的妇女权益保障法修订草案二审稿分组审议中，与会成员热议拐卖妇女相关条款，他们关心立法的完善，更关心如何让法律条款长出“牙齿”。

拐卖妇女的问题由来已久，近期揭露的一些极端案件让这颗“社会毒瘤”再次暴露于公众视野。今年全国两会，很多代表和委员也对此提出建议。比如，建议收买妇女产生的婚姻关系无效，明确买卖同罪、对协助和隐瞒拐卖妇女的人员给予适当处理。在全国人大常委会委员吕薇看来，这些具体建议均可成为立法参考，再向拐卖妇女等行为打出“重拳”。

“最近有地方揭露出的拐卖妇女等恶性案件，暴露出妇女权益保障领域的不少问题和短板。”全国人大常委会委员张业遂说，草案二审稿增加强制报告和排查制度，有利于及时发现、处理违法犯罪行为，对保障妇女权益具有重要意义。

具体来讲，草案二审稿明确，婚姻登记机关、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会及其工作人员在工作中发现妇女疑似被拐卖、绑架的，应当及时向公安机关报告。

对于上述被列入强制报告的主体单位，全国人大常委会委员杨志今表示，还有再扩展的空间。杨志今指出，医疗机构也应列入强制报告制度的主体单位。在办理孕妇分娩和新生儿出生证明的过程中，如果医生护士发现有妇女涉嫌被拐的情况也应当及时报案。

草案二审稿还明确，妇女联合会应当发挥其基层组织作用，会同公安等部门加强对拐卖、绑架等侵害妇女权益行为的排查。全国人大常委会委员鲜铁可认为，这样规定还不够全面，要充分利用妇联在乡镇、街道、社区的基层组织，发挥好基层妇联干部志愿者的作用。

严厉打击、严格防范，仅是解决拐卖妇女问题迈出的重要一步。与会人员同时指出，只有在全社会形成关心、保障妇女权益的良好氛围，才可能彻底铲除拐卖妇女案件滋生的土壤。

在这一凝聚共识、形成合力的过程中，参与分组审议的成员认为，既应有政府和司法部门对治安环境的综合治理、也应有社区、居委会对妇女心理生理的关心和新闻媒体的宣传支持，更应有每一个人对“她”权益的自觉保护。

为了营造良好的社会氛围，全国人大常委会委员张平指出，适当的奖励机制或可发挥作用。也许赏金对举报拐卖妇女罪行的人来讲并不算很高，但是却可在社会上起到放大保障妇女权益效应的作用。

围绕严厉打击、严格防范、凝聚社会共识等主要维度，与会成员为进一步完善妇女权益保障法修订草案二审稿建言献策，有效遏制拐卖妇女恶行，让实现“天下无拐”不再遥远。