“未成年报警没用”？惩戒矫治措施还需进一步探索

“你把事情说出去了，我们就把视频发出去……报警没用，我们都没成年”。近日，又一段记录校园暴力的视频引发舆论关注，视频中一名女生的话，听上去格外刺耳。

当地警方已经对这一事件进行通报，称三名嫌疑人均已落网，三人分别为13岁、14岁、15岁；案件正在进一步处理中。警方的处理，会让这三名暴力殴打同学的女生改变自己的看法吗？目前看来，恐怕很难。

根据《治安管理处罚法》，“不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚”，“已满十四周岁不满十六周岁的，当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚”。也就是说，这3名同学大概率都不会面临行政拘留处罚。经过批评教育，再要求家长加以管教后，就可能“放了”。

这种“放”就可能让未成年人产生“报警没用”的认识。这种认知并非完全出于无知，却折射出了当前处理未成年人参与校园暴力、对同学进行欺凌时，“拿未成年人没办法”的困境。

其实，我国《预防未成年人犯罪法》早已经明确对有不良行为的未成年进行不同程度的惩戒和矫治。2021年实施的新修订的《预防未成年人犯罪法》更进一步明确了对未成年人不良行为的干预、对严重不良行为的矫治，根据未成年人的实际行为情形，建立阶梯式教育惩戒、矫治制度。法律规定，对有严重不良行为的未成年人，公安机关可以根据具体情况，采取包括予以训诫；责令赔礼道歉、赔偿损失；责令具结悔过；责令定期报告活动情况；责令遵守特定的行为规范，不得实施特定行为、接触特定人员或者进入特定场所；责令接受心理辅导、行为矫治；责令参加社会服务活动；责令接受社会观护，由社会组织、有关机构在适当场所对未成年人进行教育、监督和管束以及其他适当的矫治教育措施。对有严重不良行为的未成年人，未成年人的父母或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的，可以向教育行政部门提出申请，经专门教育指导委员会评估同意后，由教育行政部门决定送入专门学校接受专门教育。

以上的惩戒和矫治措施是阶梯式的，然而，由谁来决定实行哪一种惩戒和矫治、谁来监督监护人和学校严加管教、谁来检查严加管教的效果等并不明晰。从现实看，不少涉嫌犯罪但未达刑事责任年龄的未成年人，就交给监护人进行严加管教，而这类未成年人往往疏于管教，这样的处理方式几乎等同于“一放了之”。

这和对涉嫌犯罪但未达刑事责任年龄的未成年人案件审理、惩戒机制有关。由于《刑法》规定，已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任，除此不负刑事责任；14至16周岁的未成年人，除了8种恶性犯罪，也不负任何刑事责任。因此，当涉案者是16岁以下未成年人时，如果按法律规定不负刑事责任，也就不进入起诉阶段，表现的处理方式就是“放”。

要严格执行对有严重不良行为未成年人的教育惩戒、矫治，应该探索建立新的未成年人案件审理制度，根据涉案未成年人的罪错程度，由法院明确应该进行哪一类惩戒和矫正。这一审理过程，一方面是对未成年人进行教育的过程；另一方面，法院的判决具有刚性约束，可以避免该送专门学校而不送，以及要求监护人、学校严加管教但缺乏相应管教措施的问题。

学校和家长要高度重视校园欺凌问题，严肃处理每一起校园欺凌事件，通过加强教育惩戒与矫治，增强学生的法制意识，也让每个学生走上健康的成长之路。（熊丙奇）