提高办学水平 促进特殊儿童最大限度发展

据教育部网站消息，近日，教育部印发《特殊教育办学质量评价指南》(以下简称《评价指南》)。《评价指南》根据特殊教育办学特点，明确了政府履行职责、课程教学实施、教师队伍建设、学校组织管理、学生适宜发展等5方面评价内容。

实施特殊儿童教育，有两种方式：一是建设特殊教育学校，专门招收特殊儿童；二是推进随班就读，让普通学校招收特殊儿童。前一种方式是“兜底教育”，其优点是保障能接受教育的特殊儿童一个都不少。后一种方式则是将特殊教育与普通教育融合，让特殊儿童享有和其他儿童平等的受教育权，有利于消除对特殊儿童的歧视，让特殊儿童更好地融入社会。

这次发布的《评价指南》，就提出要引导特殊教育学校和随班就读普通学校持续提高办学水平，促进特殊儿童最大限度发展。《评价指南》既强调地方政府要做好“兜底保障”，如针对政府履行职责，提出“人口20万以上的县（市、区）独立设置一所通过标准化验收的特殊教育学校”；又追求让特殊儿童享有平等的教育环境与教育过程，接受更高质量的教育，如针对学校组织管理，提出“做好无障碍物理环境建设”“优化无障碍校园人文环境”“推动信息无障碍建设”。不论是强化“兜底保障”，还是让特殊儿童享有更高质量的教育，都需要从特殊儿童成长、发展的实际需求出发，让每个孩子享有公平而有质量的教育。

推进特殊教育与普通教育融合，实施随班就读，就是检验这一公平观和质量观的“试金石”。很多特殊儿童家长都希望孩子能进普通学校随班就读。但是，除了有部分家长反对班级里有特殊儿童，提出“特殊儿童转学”等无理要求外，一些学校也欠缺接受特殊儿童入学的条件，包括缺乏特殊教育师资、无障碍教学设施建设滞后等。由于部分学校办学存在唯分数、唯升学倾向，它们还担心特殊儿童“拖后腿”。

《评价指南》提出，要尊重特殊儿童身心发展特点和成长规律，推动普通教育、职业教育、医疗康复及信息技术与特殊教育融合。落实特殊教育“融合”的要求，需要保障实施融合教育的师资、设施建设，并探索评价改革，扭转学校办学理念。“强化学生过程纵向评价”，就旨在扭转强调终结性评价的评价体系，重视特殊儿童的成才过程、发展与进步。这其实也是我国整体教育评价改革的内容。

当然，要让所有特殊儿童都随班就读，目前还不现实，这就需要特殊教育学校的“兜底”。根据2021年全国教育事业发展统计公报，2021年，我国招收各种形式的特殊教育学生14.91万人，在校生91.98万人。其中，在特殊教育学校就读在校生33.04万人，占特殊教育在校生的比例35.92%。需要注意的是，“兜底”不是低质量教育，而是指让所有特殊儿童都有求学的机会，补齐特殊教育的短板。

概言之，办好针对特殊儿童的两种教育方式，推进提升我国特殊教育的质量，是办人民满意的教育的重要内容，也将有助于实现建立高质量教育体系的改革目标。（熊丙奇）