国际秩序变革需要更强“金砖声音”

有关埃及、沙特等五国有意申请加入金砖机制的消息近来频繁出现在媒体报道中，这充分彰显金砖的感召力和吸引力不断上升。在当前百年变局大背景下，新兴力量推动国际秩序更加公正合理的努力受到守成势力阻拦，美西方力图依赖盟国体系等继续垄断国际权力体系，这显然有悖于金砖机制建设的初衷。就在国际秩序和国际格局走到“历史十字路口”之际，金砖机制建设需进一步拓宽思路，全面提升塑造未来国际秩序的能力建设，以扭转国际制度性权力分配失衡的局面。

首先，按照“区域平衡、分层构建”思路推进金砖扩员进程。金砖若想提升在全球治理体系中的权重，弥补发展中国家在国际体系中的“权力赤字”，就亟须扩员以壮大规模效应。目前，金砖国家已就启动扩员进程达成基本共识，但在接下来制定扩员标准和扩员程序过程中难避争论和分歧。这就需要成员国正确处理整体利益与个体利益之间的关系。对于任何一个成功的多边合作机制，其成员必须以整体利益为重，要在实现共同利益的整体突破中实现自身利益。同样，任何成员国都不得裹挟私货，刻意排除与自己有利益纠葛的国家，或因担心影响自身地区代表性而将其他国家拒之门外。

在扩员进程中，对于条件成熟的国家可一步到位地吸纳。对于尚未成熟的可循序渐进，本着区域平衡、分层吸纳的原则，即选择各地区初步符合条件的国家成为“对话伙伴关系国”，待条件进一步成熟时再将其发展为“观察员国”，待条件完全成熟时最终吸纳为“正式会员国”。

其次，搭建“全球安全高端论坛”为全球安全治理注入正能量。美以北约、“印太战略”等为抓手在东西两条线上同时煽动地缘政治冲突，全球安全治理面临重大风险。在国际形势中不稳定、不确定、不安全因素日益凸显之际，中国提出的全球安全倡议引发积极反响。日后，可在今年金砖领导人峰会期间召开“全球发展高层对话会”的基础上，择时搭建“全球安全高端论坛”，发出全球安全治理的“金砖主张”：以联合国为核心的国际安全体系不可动摇，单极霸权安全不可持续，长臂管辖不得人心，地缘对抗式的政治安全体系不符合时代发展需求。以此表明，任何国家都不能将自身安全建立在牺牲他国安全利益之上。

“全球安全高端论坛”的宗旨在于以公平正义引领全球安全治理，以多边主义理念加强政治安全合作。论坛可邀请其他新兴国家和发展中国家就传统和非传统安全问题协调立场，引领全球安全治理向共同、综合、可持续的方向推进。

第三，及早将金砖合作机制升格为“金砖合作组织”。关于金砖机制是否升格为组织，历来争议不断。金砖有的成员国认为，维持现有机制比较稳妥，峰会、论坛相对灵活，易于达成共识，峰会宣言约束力小，落实余地大。尽管金砖机制有诸多便利之处，但从上合机制升格为上合组织的成功经验来看，金砖及时升级总体利大于弊，它能更有效地形成抱团效应应对全球治理的各种挑战，更有力地争取国际制度性权力。1996年上合机制成立，五年后便升格为上合组织，此后的各项合作更加有序、有效、有力。金砖机制已运行16年，升级为组织应该提上日程。升格后还需及时设立秘书处，其好处在于不但解决成员国协调事务时找不着人、找不对人的弊端，还能为金砖合作提供发展规划、事务磋商、法律保障，并且可为轮值主席国提供议题草案、峰会和论坛设计等技术支持。

第四，金砖新开发银行适时吸纳发达国家。作为金砖机制“金字招牌”的新开发银行打破了国际多边金融机构尽由发达国家掌控的局面，新兴国家和发展中国家首次拥有自己的多边金融合作机构。新开发银行成立以来，主营基础设施和可持续发展两大项目，贷款无苛刻附加条件，款项落地快、效果好，“高效、精准、务实、安全”的风格为国际金融体系注入一股新动能，不但赢得国际主要评级机构的AA+评级，更吸引埃及、孟加拉国等一批发展中国家争相加入。尽管取得诸多成绩，新开发银行离成熟的国际金融机构，与金砖国家抱团改变不公正国际金融体系的目标，都还尚有一定距离。

为此，可在实施新开发银行第二个战略目标期间吸纳发达国家参加，既展示承诺向全体联合国成员国开放的包容性，也有助于吸引发达国家金融高端人才、借鉴国际金融治理经验，以应对日益激烈的同业竞争，并助力新开发银行在提升投资能力的同时有效管控资金安全，进而深入探索多边开发银行运行新的模式。

概而言之，在全球治理的结构体系和发展方向均发生重大变化之际，金砖机制建设必须与时俱进，呼应全球安全关切，聚焦全球发展事业，不断为国际秩序和国际体系的变革发展注入积极因素和正能量。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所所长、“金砖智库与世界金融论坛”高级研究员王友明）