加快建立积极生育支持政策体系

国家卫健委、发改委等部委近日出台《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，提出要尽力而为、量力而行，综合施策、精准发力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，持续优化服务供给，不断提升服务水平，加快建立积极生育支持政策体系，健全服务管理制度，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

而就在几天前，浙江省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》。其中关于“子女3周岁内，鼓励用人单位允许适宜远程办公的职工采取居家办公和工位办公相结合的方式开展工作”的内容甫一曝光，就引发了社会热议。

鼓励让有3岁以下婴幼儿的家长远程办公，方便他们“工作带娃两不误”，无疑颇显政策善意。婴幼儿照护本是生命全周期服务管理的重要内容，可现实中，太多婴幼儿父母需要顾及工作、没法全职带娃，若祖父母没法帮带，就只能送托班或请保姆。这样既增加了“养”的负担，也削弱了“生”的意愿。而宏观的生育率，难免会受制于这些微观的制约因素。在此背景下，从生产关系调适角度破题，通过激活灵活办公模式适当缓解“工作带娃难两全”的矛盾，也是个新思路。

为了减轻家庭育幼负担，国务院2019年就印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出要优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，支持脱产照护婴幼儿父母重返工作岗位；今年3月，还明确将婴幼儿照护费用纳入个税专项扣除。2020年3月，广东省也发文鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、减少工作时长、实施远程办公等措施，为家庭婴幼儿照护创造便利条件。

这些政策举措指向的，就是加快建立积极生育支持政策体系。如今构建完善的生育服务管理制度，离不开覆盖产前、产后和育儿各阶段的全方位支持和关怀，也离不开对生育养育教育成本和女性机会成本的全面削减。此前舆论场对职场妈妈权益保障、婴幼儿照护、育儿假落实等议题的密集聚焦，表达的其实就是对降低生育成本、缓解育儿压力的期盼。

值得注意的是，当下不少地方都在探索将弹性工作、柔性管理与营造生育友好生态衔接。比如前不久媒体报道，广东中山250多家企业开设了“妈妈岗”，涵盖电商、工业生产、家政服务等领域，为3200多名妈妈提供了就业机会——这些岗位的特点就是为妈妈们设置，工作时间灵活、管理方式人性。据统计，“妈妈岗”人员流失率稳定在5%左右，而其他用工模式动辄15%，在某些季节甚至超过30%；因归属感强、忠诚度高，“妈妈岗”工作效率和产品合格率也都比普工更高。这表明，婴幼儿父母尤其是宝妈群体也能成为可以善用的人力资源，而非部分人眼中的“包袱”。让他们兼顾工作和带娃，并不必然意味着工作效率会降低，若能充分激发提升员工的向心力，企业也能从中得到回报。

鼓励以灵活办公应对“谁来带娃”的难题，本质上也是顺势而为：自新冠肺炎疫情暴发以来，不少企业都按下远程办公“加速键”，而云视频、云会议、云课堂等在线协同办公“基础设施”的完善与绩效考核方式的日益健全，也为灵活办公模式和混合办公制的落地创造了条件。正因如此，在不少人眼中，混合办公是未来的大势所趋。

在网上，有不少人担心，鼓励婴幼儿的家长远程办公，会变成对企业的裹挟，抑或是“空有倡议，没人响应”。这份担心并非没有道理。目前看，政策口径只是鼓励企业允许适宜远程办公的职工混合办公，并非强制；要让企业积极响应倡议，还需要用好包括税收奖励在内的政策工具因势利导，让企业在现实激励下有更强劲的动力去落实——这也是建立多元参与的生育养育成本分担机制的题中应有之义。

在此之前，已有地方明确将把女职工权益保障、母婴设施配备等纳入用人单位合法经营评价，作为享受税费减免等各项优惠政策的评选条件。对响应以灵活办公支持家庭婴幼儿照护号召的企业，给予必要的奖励也在情理之中。

说到底，加快建立积极生育支持政策体系，需要政策层面多些人文温度，并秉持问题导向多向施策破题。诸如以灵活办公应对“谁来带娃”难题之类的尝试，就多多益善。

作者：佘宗明（媒体评论员）