服务合同让预付卡管理法以致用

为进一步规范北京市零售、餐饮、居民服务业单用途预付卡管理，依约化解单用途预付卡纠纷，日前，北京市市场监管局与北京市商务局共同发布了《北京市零售、餐饮、居民服务业单用途预付卡服务合同（示范文本）》（以下简称《服务合同》），合同中设立了7天冷静期。

预付卡纠纷是消费领域的重灾区之一，也是消费维权的重点。记者调查发现，预付卡消费纠纷主要集中在服务业，涵盖餐饮、健身、美容美发、洗浴、购物等领域。

从总体上看，投诉的问题相对比较集中，最突出的是商家以优惠打折等活动诱导消费者办预付卡，办卡之后又没有兑现相应的服务承诺，消费者对商家的服务或商品不满意提出退费时，商家拒绝退款，有的甚至关门或携款跑路。正因如此，全国不少地方开始出台相关规定或行业规范，对预付卡的经营行为进行规范和治理，最突出的举措是设立了“七天冷静期”。如2021年深圳市消委会等部门印发了《深圳市早期教育行业自律公约》，内容包括设定购买课程的“七天冷静期”、可随时在合同期内申请退费等10方面内容。同年，《上海市体育健身行业会员服务合同示范文本（2021版）》正式施行后，健身领域的“七天冷静期”制度正式落地。

“冷静期”其实就是充分赋予了消费者反悔权，给予其充分的权利保障。在国外，冷却期制度在商品交易领域早已被广泛应用。在我国，这一制度在电商、保险领域应用后，其有效性已得到了充分体现。一方面，减少了消费者一时冲动所带来的损失，让他们能在冷静之后及时止损；另一方面，一些不诚信的商家就会面临退货、换货的风险，有助于促进经营者诚信经营。

《北京市单用途预付卡管理条例》（下称《条例》）自2022年6月1日起施行。《条例》明确，消费者自购买预付卡之日起七日内未兑付商品或者服务的，有权要求经营者退卡，经营者应当自消费者要求退卡之日起五日内一次性全额退回预收款。《条例》的实施为预付卡治理提供了法律依据，是依法治理的关键一招。不过，徒法无以自行。制定规范化的《服务合同》，将“七日冷静期”制度纳入合同约定的范畴，预付卡行业合同“自说自话”将成历史，“七日冷静期”的法定权利将真正得到保障和落实。

从一些地方的实践上看，“七日冷静期”制度的实施效果非常明显。《上海市体育健身行业会员服务合同示范文本（2021版）》实施一年以后，“健身会员卡办卡七天冷静期”退款6863单，体育健身行业预付类消费投诉总量增长幅度放缓。《服务合同》作为《北京市单用途预付卡管理条例》的配套措施，其前景和效果同样值得期待。与其他地方相比，北京版的“示范文本”覆盖面更广，为“法以致用”提供了坚实的制度保障和想象空间。（唐伟）