治理无证学科类培训，强化监管之外还需要什么

近日，北京市“双减”工作专班对无证组织学科培训进行集中执法检查，查实15起典型案例。针对这15家机构和个人的违法行为，教育部门移送市场监管部门依法依规进行处罚。北京市区“双减”工作专班表示，将持续加大巡查检查力度，严查各类违规培训，属地街道乡镇和社区要切实履行相关职责，压实物业部门管理责任，教育引导房屋产权人不为违规培训提供便利，在本域内形成群防群治的工作机制。

如何治理无证学科培训，这是“双减”深入推进面临的现实难题。推进“双减”之后，义务教育阶段的学科类培训机构已经大幅压减，有合法资质的学科类培训机构，必须登记为非营利性机构，在规定时间开展培训，且按照政府指导定价收费，这使得学科培训供给大大减少。但从现实看，学科类培训需求却没有同步减少。据有关调研，无证违规培训在一些地方甚至成为“卖方市场”，这部分培训游离在监管之外，不但制造培训乱象，也导致学生的培训负担与家长的培训教育没有得到真正减轻。

针对学科类培训转向地下、家庭进行隐形、变异经营的问题，监管部门早已发布规定，明确加强监管。但这类没有合法资质、分散到小区物业、得到家长“掩护”配合的培训存在认定难、监管难、查处难等问题。

从教育角度看，学科类培训机构的存在是满足少部分学生的差异化教育需求，这部分需求是客观存在的。治理学科类培训机构，应该致力于治理进行超前教育、提前教育，制造教育焦虑的学科类培训，而不是让合法的学科类培训机构难以生存。学科类培训转到地下、家里，这会导致监管更难，且并没有解决实际问题。

对无证培训显然要严格治理，不能纵容其野蛮生长。但治理需要遵循市场规律，当前最为重要的，一是要合理定位学科类培训机构的作用，二要拿出切实措施疏导学生家长的培训需求。

家长要理性选择校外学科类培训机构，看清机构有无合法资质，签订格式合同，按规定缴纳学费，重视维护自身的权利。疏导学生家长的培训需求，则需要多管齐下。其一，破解义务教育不均衡问题。从严监管校外学科类培训之后，学校教育的作用更为重要，此前存在的义务教育不均衡问题，会进一步放大，办学质量高的学校推进课后服务，受到家长欢迎，而薄弱学校的家长则担心孩子接受的教育与质量高的学校差距拉大。如果不能尽快推进义务教育优质均衡发展，薄弱学校的学生家长对校外培训的需求会增强。因此，各地要意识到推进义务教育优质均衡发展的紧迫性。

其二，破解推进教育评价改革，建立多元评价体系。我国已经提出要破除“唯分数”“唯升学”“唯学历”等不科学的教育评价体系，建立多元评价体系，然而推进这些改革，陷入知易行难的困境，中高考还强调按分数排名录取学生，而用人单位的唯学历、唯名校用人导向也依旧存在，这也就让家长有提高孩子分数、进入更好学校的现实教育需求。对很多家长来说，当前的“理性”规划，是“怎么能提高分数就怎么来”的规划。只有教育评价改革在现实中落地，才会引导家长做出符合孩子成长规律的理性规划。这是规范学科类校外培训，同时减轻学生负担的根本所在。（熊丙奇）