切实补齐乡村建设短板

今年中央一号文件提出，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。眼下，各地有的实施农村道路畅通工程，有的发力数字乡村建设，有的推动农村人居环境整治提升，有序推进乡村建设。

乡村建设既是乡村振兴的重要内容，也是现代化建设的重要方面。供水、出行、教育、医疗、养老，桩桩件件关系亿万农民的幸福感。近年来，我国农村条件持续改善，乡村面貌为之一新，但基础设施和公共服务还不健全，部分领域还存在短板。比如，厕所不卫生、出行不方便。而那些能吸引城里人去旅游的农村，无不设施完善、村容整洁。多重视角审视之下，推进乡村建设意义重大。

尽管乡村建设取得显著成效，但也有些地方没能把握要义。有的盲目大拆大建，贪大求洋，搞大广场、造大景点；有的照搬城镇建设模式，搞得城不像城、村不像村；有的热衷于刷房子、立牌子，一个样式盖到头，一种颜色刷到底；有的超越发展阶段、违背农民意愿，搞大规模合村并居。

今后一个时期是我国乡村形态演变的关键期。建设什么样的乡村、怎样建设乡村是一个重要课题。可以预期，农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局也会继续演变分化。有的村庄会聚集更多的人口和产业，有的会逐步同城镇融合，有的可能逐渐衰落。乡村振兴是为农民而兴，乡村建设是为农民而建，必须尊重乡村发展规律，把好事办好，让农民满意。

乡村建设要科学规划。现实情况是，有的乡村没有规划，缺少指引，无序建设。有的简单套用城市思路规划乡村，看上去很美，却华而不实。乡村和城市有不同特点，不能动辄大拆大建，要做到不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，防范村级债务风险。乡村和城市有不同功能，要立足村庄现有基础，尽量保留村庄风貌、形态、肌理、格局，让人看得见山、望得见水、记得住乡愁，打造现代版富春山居图。

乡村建设要明确主体。政府要提供基本公共服务，不越位、不包办。农民是乡村的主角，搞乡村建设不能自上而下定指标、下任务，关键要发挥农民主体作用。农民该干的要尽量交给农民干，特别是农民户内和房前屋后的事，如户厕改造、庭院卫生等。政府重点做农民干不了、干不好的事，如农村改厕涉及的供水保障和污水处理，生活垃圾的转运处理以及村庄公共环境整治。

乡村建设要突出重点。乡村建设目的是改善农村生产生活条件，努力让农民就地逐步过上现代文明生活。各地发展水平不同、资源条件各异。因此，在标准上不能定得太高，水平应因地而宜，档次可有高有低，重点是保证基本功能，解决突出问题。现阶段，要以普惠性、兜底性民生建设为重点，尤其是道路、供水、电力等重点领域基础设施建设。比如，农村道路建设，既有利于农民出行，也有利于农产品进城，不妨优先安排。

乡村建设务求实效。形式主义是乡村建设的大敌。相对工业和城市来说，农业和农村是慢变量。农业生产要一季一季抓，乡村建设要一步一步来。要保持历史耐心，看得准的先干起来，看不准的可以等一等，稳扎稳打，确保办一件成一件，办一件农民满意一件。要把握好时度效，多干民生实事，不做表面文章，把精力放在农民所急所盼的问题上。（金观平）