江西寻乌赎买林地改善东江源生态

寻乌县文峰乡柯树塘废弃矿山治理后重现绿水青山 曾伟朗摄

“自从打通了‘两山’转化通道，寻乌县的好山好水好生态吸引了八方来客。”江西省寻乌县委书记蓝贤林说。

2016年以来，作为千里东江源头第一县，寻乌县开展非国有商品林赎买试点，探寻绿水青山向金山银山转化，努力让寻乌的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，确保东江源绿色健康发展。

林地赎买过程

东江是香港、深圳、东莞、广州增城、惠州等粤港澳大湾区发达城市的饮用水源地，东江源头第一县江西寻乌越来越受到社会各界关注。

2016年至2021年底，全县在重要生态区位开展政府赎买林地达到16229亩，共投入资金2亿多元，已基本完成了赎买林地的权属变更登记工作，确权至国有林场。

在赎买林地过程中，寻乌积累了坚持专题调研、科学公正赎买、提高营造林质量和明确经营主体等独特经验。

2014年柑橘黄龙病暴发后，果园大面积废弃，仅县城规划区和县城居民备用水源区九曲湾水库周边就有近8000亩。萎缩的果业转向生态林业，加强重要生态区域森林生态和水生态环境的建设保护被提上日程。2016年10月，林业局牵头，组织相关部门和部分乡（镇）进行调研论证，明确了转型实施生态林业项目最大阻力在于用地问题、难以形成集中连片、不能保证造林绿化成效等问题，并提出在重要生态区域内首先采取政府赎买林地的方式取得土地经营权，把地类变更为生态林地。在此基础上，结合低质低效林改造工程项目的建设，陆续出台《寻乌县低质低效林改造实施方案》《寻乌县城规划区山体复绿工程征收补偿方案》等，为赎买工作提供政策保障和规范标准。

政府赎买的林地涉及4个乡镇14个行政村，既有村组所有集体林，也有农户自留山，还有多次流转的承包或租赁山，现状错综复杂。赎买工作启动以来，明确按照一个标准价格进行赎买补偿，赎买林地保证用于生态建设，限期进行绿化造林，保证造林绿化成果。同时，对已全部砍伐黄龙病病树的果园，按交付土地的不同时限给予不同奖励；被赎买人可自行选择青苗及地面附着物赎买补偿或山体赎买奖励，但不得重复享受。赎买工作顺利开展，每年赎买林地工作基本在2个月内完成。

遵循“适地适树”原则，对赎买林地采取更替、补植、抚育、封育等营造林措施，并建立赎买林地区域造林复绿质量监管体系，确保造林一片、成林一片。

赎买林地全部流转确权为国有林，由县国有林场经营管理，并由政府连续10年、每年拨付管护资金41.6万元。国有林场全面加强管理和保护，提高林分质量，开发林下种养、林业碳汇、森林旅游等项目，为赎买林地注入造血功能。

林地赎买成效

寻乌境内，东江流域面积1974平方公里，占江西省东江流域面积56%，每年流入东江的水资源总量18.3亿立方米。通过对东江源头区内灾毁撂荒果园进行林地赎买并造林绿化，沿河两侧林相明显好转、水土保持状况良好、农业面源与生活污染得到根本性控制。据监测，寻乌县境内1个国控水质断面、2个水功能区、4个省控断面全部达标并持续提升，2个县级饮用水源地和乡村千吨万人饮用水源地均达标。

寻乌是果业大县和果业强县，人均果园面积2亩。面对重点生态区域因果业发展形成的生态环境突出问题，寻乌没有以牺牲生态环境为代价来发展经济。对城区撂荒果园实施复绿、退果还林、林相改造等工程，全部种植以乔木为主的乡土绿化树种，城乡生态林业建设成效显著，污染得到有效遏制，县城空气质量一直稳定在国家二级标准以上。

实施林地赎买和造林绿化，投入大量资金，增加了劳务收入，拓宽了群众增收渠道，助力精准扶贫和乡村振兴。2016年以来，495户自留山户主均获得土地补偿款22.84万元，467名劳力多年从事赎买林地造林育林，每人年均获得劳务收入8804元。

同时，随着生态环境越来越美，在寻乌举办的生态活动也多了起来。2022年3月22日，主题为“花开春分·候鸟归巢”的东江源两山微论坛主题系列活动举办，推动林业碳汇和森林物业项目在寻乌东江源落地。本次两山微论坛还在“花开了”景区发布《东江源绿色健康宣言》，启动2022“赣货出山·候鸟归巢”双循环计划，旨在让更多“候鸟”人群落户东江源，共建共享共赢“花开盛世 鸟语花香”的幸福生活。

林地赎买规划

为守护东江源一江清水，寻乌县举全县之力保护生态环境，以每年减收数亿元的代价，换来了森林覆盖率由1979年的45%提高到目前的82.37%，桠髻钵山更是稳定在95%以上，源区饮用水源水质稳定在二类；换来了天蓝水清、空气清新、绿树环绕和百姓的幸福感；还换来了“江西省绿色低碳示范县”“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地、省级生态县等荣誉。

未来，寻乌将继续深入推进非国有商品林赎买工作，将营造林项目和江西寻乌东江源国家湿地公园建设结合起来，优先赎买寻乌东江源国家湿地公园河流湿地离岸第一重山内的荒山、灾毁果园和小二型以上水库、乡（镇）政府所在地周边林地营造防护林，提升防护效果，切实保护东江源头水质，并积极探索县级赎买林地的新方式、新措施，完善提高赎买林地造林绿化质量、保护措施和发展利用等管理机制。

赎买林地投资大，特别是赎买撂荒果园尤甚，截至目前，寻乌县已完成林地赎买总投资2.599亿元。下一步，县政府还将每年拿出一定比例资金用于赎买及造林，守护好东江源头生态。（袁晓红 刘升）