魏后凯：提高城乡居保保障水平

截至2021年底，我国城乡居民基本养老保险（以下简称“城乡居保”）参保人数达54797万人，比城镇职工基本养老保险参保人数多6722万人。

城乡居保参保人数远高于城镇职工基本养老保险参保人数，城镇职工与城乡居保人均养老金月均领取额绝对差距却在急剧扩大。“由2015年的2234元扩大到2020年的3176元，5年内扩大了42.2%。”全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯介绍。

今年全国两会，他将对这一问题的思考写成建议，希望提高城乡居保基础养老金最低标准和统筹层次。他指出，目前我国城乡居保保障水平偏低、统筹层次不高、地区差距过大，离“保基本”目标尚有很大差距。

最初标准设定过低，是致使近年来城乡居保人均养老金数额虽然不断提高，但与城镇职工人均养老金仍然存在较大差距的主因。基金统筹层次低，加之各地重视程度、发展水平、财政能力存在差异，则导致地区间城乡居保人均养老金水平差距不仅处于高位，并且呈现扩大趋势。

2018年，城乡居保人均养老金领取额最高省份上海，是养老金领取额最低省份贵州的11.1倍；2020年，城乡居保人均养老金领取额最高省份上海是最低省份贵州的12倍；2021年，上海城乡居民基础养老金已提高到每人每月1200元，贵州城乡居民基础养老金却仅为全国基础养老金最低标准93元。

“各地标准的悬殊差距，既加剧了地区间的不公平，也给城乡居保全国统筹设置了制度障碍。相对于城镇职工基本养老保险，各地区城乡居保发展更为不平衡，更加需要进行全国统筹。”魏后凯说。

为此，他提出3点建议：提高城乡居保基础养老金最低标准，进一步加大中央和省级统筹力度，加强保险资金的筹集和营运管理。

“我国现行的城乡居保基础养老金最低标准是从2020年7月1日起实行的，至今已有1年半。这期间，城乡居民收入和物价水平都在不断提升，而且城镇退休人员基本养老金每年调整一次，2020年提高5%，2021年又提高4.5%，两年共提高9.7%。”魏后凯建议，从2022年开始，将城乡居保基础养老金最低标准至少提高10%（10元），增加到平均每人每月103元以上，以确保基础养老金最低标准与居民收入同步增长。

城乡居保基础养老金具有低缴费、低给付特征，全国最低标准由中央制定且由中央直拨，实现全国统筹及收支平衡的财政补贴负担要远低于城镇职工基本养老保险。“实现基本养老保险全国统筹，不应忽视占多数且处于相对弱势地位的广大城乡居保参保群体。”魏后凯建议进一步提高城乡居保统筹层次，在全面实现省级统筹的基础上，尽快实现全国统筹。

城乡居保的参保者多数是农民，魏后凯建议通过加大宣传力度、优化提升缴费档次，引导中青年农民积极主动参保，鼓励集体经济组织和其他组织、个人对参保人给予补助或提供资助，全方位筹集资金，做大做实个人账户。“此外，加强城乡居民养老保险基金管理，多渠道开展投资营运工作，提高基金保值增值能力。建立全国统一的城乡居保数据共享平台，强化信息公开，推动管理能力的现代化。”

（《人民周刊》2022年第5期）