孙宪忠：加强房地产经纪行业监管

打开中国裁判文书网，输入关键词“房地产经纪”并按下回车键，可见207952条与之相关的裁判文书。从年份分布来看，2019年共38242件文书，达到近十年峰值；从地域分布来看，北京以44781件高居榜首；从法院层级分布来看，高达161952件分布在基层法院。

“调查说明，我国房地产经纪行业存在着比较严重的乱象，给健康的房地产市场留下隐患。因此，建议国家有关部门加强对这一行业的监督管理。”全国人大代表、中国社科院学部委员孙宪忠今年参会带来了两项议案和一项建议。在谈到关于房地产经纪行业监管时，孙宪忠表示，“房住不炒”的定位现在已经成为社会共识，房地产市场调控已经取得很好的成效。值得注意的是，房地产市场正在从增量开发向存量（二手房）流通过渡，在这种情况下，房地产经纪行业（房屋中介）的作用凸显出来。

孙宪忠介绍，目前在政策调控之下，我国许多大中城市的房地产市场已经不再以一手房市场为主，而是以二手房市场为主，其中包括买卖房和租赁房。以北京为例，2018年底北京全年二手房成交总量在整个房地产市场中占比高达85%，已经全面进入存量房时代。在这种情况下，房地产经纪行业在房屋买卖、租赁交易中发挥的作用十分显著。

“2021年我国二手房交易总额约为10万亿元，房地产经纪机构数量超过20万家，房地产从业人员数量超过200万人，房地产经纪人渗透率超过85%。在房地产市场中，经纪行业的存在是必要的，对满足人们居住或者其他用途房屋的需要是能够发挥积极作用的。因此，我们对这一行业的发展是持乐观支持态度的。而且我们也可以看到，这一行业的很多从业者，包括机构和个人，在依法经营、为双方当事人服务方面是尽心尽力的。”

但是，孙宪忠认为，一些不良从业机构和个人依然存在，有些地方情况还比较严重。

“这一行业里面，欺诈消费者、收费不合理、服务不到位、哄抬价格、恶意竞争等不法行为屡屡见诸报端，业主信息泄漏问题也非常严重。近年来，各级消费者协会受理的针对房地产中介服务的投诉逐年增加，人民法院受理的涉及房地产中介服务的民事纠纷数量也日益增加。”

孙宪忠分析认为，出现上述问题的主要原因包括四点：一是2016年取消房地产经纪人职业资格许可和认定，导致从业者大量涌入；二是行政执法缺乏上位法依据，还有一些法律不健全；三是行政执法队伍对行业的了解程度普遍不高，执法机制有待进一步完善；四是行业自律机制尚未建立。在一系列原因中，一个最为重要的原因是：国务院进行放管服改革之后，对这一行业的监管权力下放，使得一些人误认为该行业监管松弛，基层执法跟不上，从而导致行业内良莠不齐的现象严重。

对此，孙宪忠建议，住房和城乡建设部作为主管部门，要以修改《房地产经纪管理办法》为抓手，从加强执业准入制度建设、建立健全联合执法机制、设立行业自律组织和建立自律管理机制等方面完善房地产中介市场监管新机制，保障这一行业的顺利发展，进而促进我国房地产市场健康发展。

（《人民周刊》2022年第5期）