巴中市中级人民法院：着力 “三个聚焦”，推动指挥中心实质化运行

近年来，巴中市中级人民法院认真贯彻落实最高法院《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》和省法院《关于全省法院执行指挥中心实质化运行的实施意见》精神，紧紧围绕“实体运转、集约高效”的工作目标，按照“三统三分”“三区六化”要求，扎实推进执行指挥中心实质化运行。

2018年2月至2022年8月，全市法院共受理各类执行案件66152件，结案63124件，结案率95.94%，执结标的到位金额达65.68亿元。无财产可供执行案件终本合格率为100%，执行信访案件办结率100%，化解率100%。

聚焦责任落实，夯实执行实质改革

巴中两级法院聚焦省法院“三统三分”“三区六化”要求，围绕执行到位率和人民群众满意度工作目标，积极开展执行指挥中心实质化改革。一是执行管理方面。执行指挥中心改革下设指挥中心指挥室、财产查控组、财产处置组、执行裁判组、案款发放组，实行模块化管理，实现执行指挥中心“大脑”与执行实施“躯干”相协调，彻底打破了“一人包案到底”的办案方式，促使项项有人管，事事有落实。二是执行监督方面。建立执行案件流程节点短信告知机制，借助人民法院12368诉讼服务平台，实时发送案件执行动态至当事人手机，。2018年以来，共发出节点告知短信15万多条。推广使用“智慧执行”“阳光执行”等办案系统，实行“执行局长接访日”“执行局干警轮流接访”机制，让执行事务更加公开透明。三是执行保障方面。2018年以来，巴中两级法院高度重视执行指挥中心建设，指挥中心软硬件检视不断提档升级。先后印发《巴中法院执行指挥中心实质化运行实施细则（试行）》《指挥中心实体化运行暨分段集约执行实施方案（实行）》《执行指挥中心“三区六岗”操作手册（试行）》等20项制度，为指挥中心实质化运行提供制度保障。

聚焦实质运行，努力破解执行难题

一是“三统一”机制运行良好。巴中两级法院通过执行指挥中心统一指挥，实现指挥调度、值班安排、案件录入、节点掌控、执行监督、执行预警等方面抓得住、看得见、运转好，执行效率明显提升。2020年巴中法院执行工作在全省法院执行工作 “一体化”考核中排名全省第五位；2022年巴中法院执行工作在全省法院执行工作1-6月 “一体化”考核中排名全省第七。二是分段集约执行全面推行。认真贯彻落实市中院《指挥中心实体化运行暨分段集约执行实施方案》，将执行实施权和裁决权分开行使，并将执行实施程序分为财产查控、财产处置、款物发放等不同阶段，每个阶段办理事项实行“清单式+计程式+责任式”管理，采用“流水线”作业，彻底改变“一人包案到底”的办案方式。三是质效管理精细管理。市中院统筹加强质效指标监管，坚持每月通报、季度考核和年终“一体化”考核，并将相关通报、考核寄送给当地政法委。同时，市中院每季度召开执行工作推进会，分析研判指标短板，限期整改。针对每月定期分析的质效短板指标整改不力、不到位的基层法院，分别采取发出“三函一令一谈”（提示函、说明函、督办函、指挥长令和约谈院长及领导班子成员）等措施，跟踪强力督办。

聚焦内外联动，积极回应群众关切 

一是强化内外联动，破解“人难找”的问题。对内建立全国首家基层人民法庭（沙溪法庭）执行指挥中心，实现“执行110+24小时警务”执行线索核查处置快速化。自今年5月26日成立以来，共执结案件6件，到位标的20万元。对外认真贯彻落实《加强执行联动机制的实施办法（试行）》，协同公安部门联动精准查找被执行人的位置和电话，形成“公安临控+执行110”快速响应机制。专项行动中，公安临控反馈失信被执行人线索399条，其中巴中市域线索139条，全部在40分钟内成功实施拘传。二是强化便民法拍，破解“过户难”的问题。联合市公安局出台《进一步深化机动车司法查控、法拍过户协作工作机制（试行）》，从政策法规、工作衔接等方面，建立起法拍车便民过户机制。全市法院的法拍车辆，由人民法院出具执行裁定书，可到市交警部门办理违法免除扣分事宜，从根本上免除司法拍卖参与者的权利负担。三是强化惩戒措施，破解“惩戒难”的问题。持续夯实执行联动机制，切实加强与检察院、公安、住建、工商等部门衔接，不断优化解决拒执罪“查人难”“送拘难”“起诉难”等突出问题，形成切实解决执行难合力。2018年以来，共向 “失信被执行人名单”库报送失信被执行人21099名，限制高消费40470人次，限制乘坐飞机93300人次，限制乘坐火车10821人次，限制出境32人次；司法拘留496人，向公安机关移送拒执犯罪线索75案93人，立案37件42人，判处拒执犯罪 20件20人。