优化资源配置 提升治理效能 全力支撑城市基层治理现代化建设

近年来，湖南省常德市武陵区通过不断优化机构编制资源配置，进一步提升了基层工作效率，为全区落实基层治理体系和治理能力现代化建设工作，提供了坚强有力的机构编制保障。

一、坚持党建引领，完善基层治理架构。在机构设置上，以机构改革为契机，全面加强党的领导，通过党建引领提升基层治理能力，14个乡镇（街道）统一设立“党建办公室”，明确将统筹城市区域化党建，落实基层党建工作责任制，实现党的组织和工作在各个领域全覆盖，作为乡镇（街道）的首要职能任务，确保基层党建工作落实落细。在明责赋权上，进一步强化基层党（工）委领导地位和作用，明确乡镇（街道）6大治理权限、8项主要职能，赋予基层更加灵活的用人自主权，对派驻机构的人事考核权，确保基层党的领导坚强有力。在体系增效上，调整优化128个村（社区）党组织、建立了548个网格（小区）党支部，形成了乡街、社区、网格三级之间，相互衔接、协同联动、共同参与的基层党建新格局。在力量保障上，及时补充社区专职工作者、党建联络员、网格员等编外人员，解决基层党建工作力量不足的问题。近5年来，补充社区专职工作人员366名，全部为35岁以下、大学本科以上学历的人员，另外从中择优建立了基层党建联络员队伍，基层党建力量和基层治理队伍能力得到同步提升。

二、强化部门协同，畅通基层治理脉络。一是强化政务协同。整合行政审批和公共服务职能及机构编制，组建了14个乡镇（街道）政务中心，打造“一体化”政务服务平台，推动乡镇（街道）公共服务（一门式）全覆盖到边落脚，较大提升了行政审批效率、公共服务水平。二是强化服务协同。组建专门机构统筹指导社区服务工作，联合乡镇（街道）打造15分钟党建、政务、平安、志愿服务圈，促使武陵社区服务工作更加专业、精细、高效，2021年我区顺利通过省级城乡社区治理与服务创新实验区终期验收，获评全省优秀。充分发挥社会治理指挥中心统筹管理全区571个综治网格的职能作用，升级网格化社会治理综合信息平台、可视化大数据分析平台，加上平安网格微信群的辅助，实现了部门与群众信息的快速互通，大幅提升了解决群众问题的速度，并获评为平安中国建设示范县。三是强化执法协同。派驻机构和基层执法力量，由乡镇（街道）综合行政执法队统筹协调，协同开展联合执法，打造“乡街吹哨、部门报到”的治理模式，推进行政执法力量向基层倾斜。2021年，共开展联合执法900多次，其中市容整治314次、控违拆违149次、环保272次、农业128次，有效解决了基层执法权限不足、力量薄弱等问题，全面提升了基层执法能力。

三、盘活编制资源，提升基层治理动能。首先是保需求。规范基层人员编制管理，从区级行政编制总量内，跨层级周转20名行政编制，保障乡镇（街道）基本用编需求，同时严格控制区直单位借调、借用乡镇（街道）干部，通过集中清理，共清退违规借调乡镇（街道）人员32人，进一步明确凡借用基层工作人员的，必须由组织、编办、人社等部门审核，借入、借出单位分管区级领导批准，违规借调借用现象基本杜绝。其次是优配置。根据武陵区行政编制总量较少，尤其是乡镇（街道）编制资源捉襟见肘的实际情况，全面优化基层编制资源配置，推动乡镇（街道）编制资源统筹使用，积极探索乡镇（街道）编岗适度分离的管理体制，打破单位、编制、身份界限，实施岗位管理，培养多面手基层干部，有效缓解了“资源有限、调度困难”的难题，实现了人力资源效益最大化的目的。最后是勤补充。严格落实乡镇（街道）有编即补的政策要求，空编率始终控制在3%以内。2019年机构改革以来，通过公务员招考、定向培养计划、人才引进、五类人员比选、政策性安置等多种途径，累计为乡镇（街道）补充在编人员78名，有效破解了基层干部短缺的问题。

加强基层治理体系和治理能力现代化建设，是新时代赋予的新课题，是机构编制工作面临的新使命，也是基层治理现代化建设的新担当。