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宁波国际化港城的江南韵、时尚风、清洁美凸显出来。浙江先行先试，宁波更是走在前列干在实处。入夏，宁波市“1支综合执法+8支专业执法”队伍在所辖十个区（县、市）启动集中办公，区（县、市）级综合行政执法指挥平台全域挂牌实体化运行；全市156个街道（镇乡）全面建成投用基层综合行政执法指挥室，全市75%的执法人员划入近万个村社网格，力量下沉幅度居全省之首。此举标志着宁波市“大综合一体化”行政执法改革迈出强劲步伐。
从“非接触性执法”联动保障开始
早在2015年，浙江推进跨部门、跨领域综合行政执法改革，划转部分执法事权归并综合行政执法部门，为改革深化打下了基础。 2018年8月30日，一场全国性的城市管理行政执法现场会在宁波举行，宁波城管的一项创新做法被推向全国。这场会议是全国城市管理执法工作推进会暨非接触执法现场会，由国家住房城乡建设部城市管理监督局召开，来自北京、天津、上海、重庆、郑州等近20个大中城市的城市管理局、综合行政执法局的领导及相关部门的负责人参加。
2020年8月17日，全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会召开，提出构建“大综合一体化”行政执法体系，以“整体智治”理念，打造法治政府建设“金名片”。非接触性执法，是指行政执法人员利用一定的信息技术手段，对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据资料，以此为证据，经调查、审核、告知、执行程序后，对违法当事人依法给予处罚的执法方式。
从具体操作上看，需要用现场拍照、执法记录仪拍摄、调动监控及社区周边人员三方取证等方式，固定违法事实依据。这种执法方式，既解决了案件取证难、文书送达难的问题，又能避免执法人员与当事人正面冲突。
“非接触性办案需要满足一定条件，其中信息技术设备保障是第一位的。”市综合行政执法局专业人士介绍，非接触性办案对前期违法证据的采集要求较高，因此需要借助信息平台、视频监控及执法记录仪等技术设备作为支撑。执法数据库平台的建立，对提高办案质量也十分重要。部门联动保障到位与否，决定了综合行政执法的效果。就江北区而言，通过加强与法院联动，有效解决了违法当事人拒不缴纳罚款、行政处罚执行难的问题。与公安联动，能有效突破取证难困局。目前多地城管已实现与公安部门的紧密合作。
全域推广实施 “一支队伍管执法”
改革产生动力。去年，省综合行政执法指导办认定宁波驻街道（镇乡）的155个综合行政执法中队在省级规范化达标验收中实现百分百全覆盖。如今，交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境八大条线与原驻中队基层“会师”，组建综合行政执法队，全境推开“一支队伍管执法”。
统一平台、一体运转、分工指挥、协同配合，宁波综合执法激活社会治理最细一根“神经末梢”。据介绍，5659名“1+8”执法人员正逐步下沉街道（镇乡）综合行政执法队，带领4500余名执法辅助人员展开服务监管执法“一体化”新实践。7分抓服务、2分靠监管、1分来执法，秉持“小事不出村（社），大事不出街（镇）”的“721”综合执法走近乡村田间。
过去，因超限、超载、超重为代表的交叉执法、多头执法、重复执法现象，根治难、怨气重；如今，行政执法改革带来的“综合查一次”“监管一件事”等标志性成果落地宁波。对此，市民群众生产生活将有何影响？ 余姚市泗门镇是赋权基层开展较早的综合行政执法队，记者跟随9家合1家的执法队伍来到一家路边的餐饮店铺。“过去，市场监管、综合执法、卫生健康等部门各查各的，有的周一来，有的周五到。”餐饮店主讲，现在改成一个综合行政执法队，直接对店内的垃圾分类、燃气安全、污水排放、卫生等一次性查完，大家都安心多了。
创新构建“金字塔”执法队伍体系
去年以来，宁波市分批赋予基层行政执法权、属地管理权、指挥协调权。如今，有75个通过赋予“三权”以街道（镇乡）名义执法，其他通过赋予属地管理、指挥协调“两权”以派驻方式开展联合执法，实现了“一支队伍管执法”全域化。全市综合执法与行业部门、部门与镇街执法联动“共舞”。
聚焦“接得住”， 宁波推动“1+8”执法力量下沉到街道（镇乡）和网格，构建“金字塔型”行政执法队伍体系。目前，全市综合执法力量县乡一线占比93%，引领八大行业条线市本级编制重心下移。日渐壮大的执法队伍进驻村社网格，形成新型网格化、清单化、常态化“三化融合”执法勤务，不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。
聚焦“管得了”， 率先在全省推行教科书式执法，编撰《宁波市综合执法教科书式办案指引汇编》《宁波市综合行政执法首案指引汇编》《宁波市综合行政执法案例汇编（安全、生态类）》，涉及案例1000多个，为基层提供了一批执法样板。“大综合一体化”催生宁波全科型队伍大培训，多载体线上线下常态化铺开，宁波开放大学执法职业培训基地常态运行，“1+8”执法讲师团走街进镇，实战化锤炼出5600多名“全科型”基层执法队员。
聚焦“管得牢”，在住建部15个试点城市中第一个建成服务、监管、执法一体的城市运行管理服务平台，主动承接市、区县、街镇“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点，揭榜挂帅6个省、30个市级试点项目，实现智能移动执法端PDA简易程序占比96%，成功试点简繁分流执法新机制，大幅压缩执法人员成本，提升质量效益。
聚焦“管得好”， 全市实行镇街“1+8”集中办公 ，按照省统一目录，结合区域实际，制定属地特色不予处罚事项清单，提升行政执法民生温度。扩大“首违不罚”适用范围，将损坏城市绿地、店外堆置物品、乱倒生活垃圾、随地吐痰等违法行为纳入“首违不罚、轻微不罚”清单，包含全新划转的人防（民防）、水事管理、气象等执法领域共计180项违法行为。
北仑区综合行政执法局保持对建筑垃圾运输管控的高压态势，多措并举，建立常态化工作措施，严厉打击偷运偷倒建筑垃圾等违法行为，改善辖区环境质量，促进建筑垃圾运输管理精细化、规范化、科学化。日前，北仑区综合行政执法局小港中队发现了一起偷运建筑垃圾案，一次性查扣了12辆运输车辆，并对该案作出了罚款10万元的行政处罚决定。
宁波市海曙区鼓楼街是有名的“美食一条街”，汇集了30多家特色各异的餐饮店铺。吴小磊是较早一批开设餐饮店的经营户之一，今年是他在鼓楼街经营的第17个年头。他说，现在改成一个综合行政执法队，直接对店内的垃圾分类、燃气安全、污水排放、卫生等一次性检查督导，大家都安心多了。
“改革好不好，成功不成功？最终还得看咱老百姓的评价。”宁波市综合行政执法指导办公室负责人表示，实施部门协同案审和基层案审员、司法所、律师“3+1”案审的宁波模式后，一线抗法冲突事件大幅下降，办案质量明显提高，社会满意度大幅上升，真正回应了改革落脚“实不实”这个重要现实性课题。
