建设“大监督”体系 纵深推进全面从严治党

近年来，宿迁市烟草专卖局（公司）始终深入贯彻全面从严治党要求，发挥监督的发现问题、防范风险、推动改革、促进治理作用，以强化制度执行力为重点，健全完善监督体系，融合监督资源，集聚专业优势，着力强化监督、统筹监督、延伸监督，走出一条符合宿迁烟草实际的监督体系机制创新之路，形成有形有力有效的“大监督”格局，为烟草企业高质量发展创造良好干事创业环境。

把监督贯穿于管党治党、企业发展各方面，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（一）坚持围绕中心，以有效监督把“关键少数”管住用好。党组主体责任和纪检组监督责任虽各有侧重，但并非各谋其事，必须统一于推进全面从严治党、加强党风建设和反腐败工作中。宿迁烟草深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，在“一把手”监督上同向发力，制定下发《中共宿迁市烟草专卖局党组关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，明确党组主体责任清单、党组书记第一责任人清单、领导班子其他成员“一岗双责”清单和纪检组监督专责责任清单，四张清单围绕贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况，推动高质量发展情况等方面，将监督转化为67项具体内容，落实责任部门、责任人，形成一把手抓一把手环环相扣、逐级延伸的责任链条。

（二）深化问题导向，以高效监督牢牢守住“关键环节”。举网以纲，千目皆张。烟草企业生产经营面广、事多，应找准监督的切口和的重点,通过支点撬动全局。近年来，宿迁烟草始终坚持“规范是生命线”的主旋律，紧扣高质量发展“四增四强”总目标，合力构建“安全、法律、廉政、纪律、道德、网络安全、规范经营、专卖执法和舆情、信访稳定”十大风险防控体系，强力突出教育、制度、监督三大风险防控环节，致力发挥风险防控委员会、风险防控专业委员会、风险防控部门、风险防控岗位四大风险防控层级作用，高质量推动宿迁烟草风险防控建设工作。2021年，宿迁烟草在较为成熟的风险防控体系基础上，围绕上级重要考核指标和专项检查高风险点工作，编制大监督重点事项清单，明确监督事项、监督方式、监督要点、监督频次和制度依据，办公室、专卖、营销等14个职能部门列出35条重点监督事项清单，大监督工作领导小组，依据《宿迁市烟草专卖局（公司）关于构建大监督体系的实施意见（试行）》大监督工作实施责任清单，定期对监督事项进行督导，形成“明职责、强监管、抓落实”的监督局面。

（三）突出标本兼治，以精准监督推动巡视巡察各类整改落实到位。突出巡视巡察整改责任贯通融合，把巡视巡察整改监督作为做实做细监督的重要抓手，推动完善大监督格局。既抓好对集中整改情况的监督，又要持续加强对长期整改任务的监督。建立责任贯通机制。党组书记坚持听取巡视巡察整改情况汇报，点人点事点问题，重要事项亲自督办；纪检组对巡视巡察移交的问题线索速查速办，编制警示案例，发挥以案促改作用。建立促进落实机制。党组书记履行第一责任人责任，纪检组长全程监督把关，对系统性、领域性问题，及时组织相关部门深入调查研究、开展专项治理，推动全面整改。做好即巡即改、立行立改，以巡促改、以巡促建、以巡促治的大文章，梳理研判巡视巡察发现的共性问题，举一反三，标本兼治，既治面上问题又治“里子”问题。

强化纪检监察引导推动功能，实现各类监督系统集成、协同高效。

（一）凝聚合力，构建协调畅通的联席机制。各级监督部门定期要向监督工作领导小组办公室报告监督责任落实情况；建立工作联席会议制度。出台《中共宿迁市烟草专卖局党组关于印发《关于建立整改协同联动工作机制的实施方案》的通知》，对重要监督事项整改等工作定期或不定期召开工作联席会议，一方面，总结阶段性工作，通报监督工作进展情况，分析监督检查中发现的问题，研究加强和改进监督工作的措施；另一方面，对监督工作重点及主要问题及时进行预判分析，形成高效运行的工作机制。

（二）整体联动，加强信息数据的处置运用。同心山成玉,协力土变金。宿迁烟草纪检组充分发挥牵头抓总统筹协调督办落实职能作用，开展监督检查工作，积极督促“两个责任”落实到位。针对检查发现问题，对相关责任单位、部门和责任人下发监督整改通知书，要求其限期内填写《宿迁市烟草专卖局（公司）落实监督整改情况反馈表》，形成督责闭环。联合开展作风建设专项检查，有效防范违反八项规定精神问题的发生。

（三）线索共享，推动问责追责的执纪常态。充分运用大监督“信息共享”机制，在“享”字上下功夫，纪检与财务、审计等部门共享监督信息，既找“病灶”，各部门从专业上剖析出突出问题根源，又开“药方”，共同研究解决方案，从多角度避免类似问题的重复发生。精准处置问题线索，加强分析研判，区分轻重缓急，精准运用“四种形态”。常态运用“第一种形态”，通过谈话提醒、约谈、批评教育、限期整改和责令作出检查等方式，及时发现问题、纠正偏差；准确把握各形态运用的界限和宽严尺度，做到严管和厚爱结合、激励和约束并重。进一步完善落实全面从严治党主体责任考核办法，优化、量化考核指标，重点在强化过程监督和结果运用上着力，逐步形成“定期报告工作、及时督促检查、适时廉政约谈、年度述责评议”的完整督责链条。

外部监督的力量融入，激发群众监督对企业发展的促进作用。

（一）聘请行风监督员，让社会监督成为有力抓手。发现问题在于深入群众，在于担当负责。宿迁烟草充分发挥社会各界的监督作用，打通基层权力监督“最后一米”，筑牢监督防线，有效防范经营管理风险。制定出台《宿迁市烟草专卖局（公司）特邀行风监督员工作制度》，明确行风监督员工作职责和内容。2021年，宿迁烟草从诚信互助小组中选聘10名意愿强，积极性好的零售客户担任行风监督员，对党风廉政建设、作风建设、政风行风及工作人员履职尽责、廉洁从业、服务质量等情况等进行全面监督，逐步建立实用管用的信息网。

（二）开展廉洁家访，进一步延伸廉政监督触角。宿迁烟草把党员干部“廉洁家访”工作作为加强廉政文化建设的重要举措，细化方案、注重效果，以家访促了解，以家访强监督，以家访送关怀，切实让党员干部职工感受到组织的关爱。2021年签订“家庭助廉倡议书”500余份，形成共建清廉家风、同把廉洁家门的良好风尚。家访活动共征集家庭意见建议20余条，进一步传递“严管和厚爱”的理念，夯实了家庭助廉防线，对共筑宿迁烟草风清气正的政治生态环境发挥积极作用。

（三）深入社区走访，强化“八小时”外作风建设。走进社区访查，延伸监督管理触角。建立与在职党员干部所属社区的“双员”联系制度，通过单位监察员定期与社区网格员的联席座谈和信息互通，实时掌握党员双岗履职情况、“八小时之外”活动情况和接受社区管理情况，延伸党员干部监督触角，实现“党员干部的活动延伸到哪里，监督管理就跟踪到哪里”。2021年，宿迁烟草走进部分党员干部所在小区，走访社区党支部、小区物业管理中心开展走访工作20余次，询问小区居民，了解党员干部先锋模范作用发挥、物业费交纳、邻里关系、遵纪守法、生活作风等情况，全面把脉党员干部“八小时”外的作风情况，为社区推荐楼栋长3名，具有专长的志愿服务人员20余名。（宿迁市烟草专卖局  陈敏 李响）