扎实推进政府投资工程集中建设高质量持续发展

推行政府投资工程实施集中建设，这一新型建造组织管理模式已成为江苏全省全社会的行动和自觉，也是江苏新发展理念指导下的又一生动实践。5年来，江苏省政府投资工程集中建设工作取得了较好的社会效益和投资效益，不断提升了管理专业化水平和质量，提升了“江苏建造”品牌的含金量和影响力。

一、继往开来、砥砺前行，坚定加快推进全省政府投资工程集中建设高质量发展的信心和决心

政府投资工程是政府提供公共服务的重要保障和手段，政府投资工程建设组织方式直接关系到项目的管理水平和投资效益。长期以来政府投资工程建设存在着前期手续周期冗长、程序不规范、质量参差不齐，“超标准、超概算、超规模”现象和腐败问题等，直接关乎到政府的形象和公信力。2017年，省委省政府主要领导专门批示“加快推进省级政府投资工程集中建设”，出台江苏省《关于促进建筑业改革发展的意见》，推动政府投资工程由使用单位自行建设向政府组建的专业机构及专业建设平台集中组织建设转变，推行政府投资工程“投资、建设、监管、使用”相互分离的组织建造模式，积极探索政府投资工程组织建设的新路子。

如今，江苏是全国唯一全域整体推行政府投资工程实施集中建设的省份，也是政府投资工程集中建设总量位居全国前列的省份。实现了全省13个设区市政府投资工程集中建设工作集中统一监管；建立了权责明确、制约有效、科学规范的工作机制；出台了《江苏省政府投资工程建设项目集中建设管理办法（试行）》和《江苏省政府投资管理办法》等一系列文件，进一步规范政府投资工程集中建设行为；做到了项目不超概、无腐败现象发生，以省本级为例，集中建设的81个项目，各项目标得到较好控制，无一超概算和违纪现象发生；组建了全省“一张网一平台”，13个设区市及县（市区）成立或明确了集中建设监管单位155家和实施单位623家；建立了定期统计汇总制度，完善集中建设监管信息台账；开发了“江苏省政府投资工程集中建设监管平台”，对全省政府投资数千个集中建设项目实施动态监管，呈现出“全省联动、整体推进”的良好态势。

同时，专门成立了政府投资工程集中建设研究会，加强对政府投资工程集中建设工作的研究，如：党建引领、财务管理、履约评价、绩效考评、主体责任、集建立法、项目移交、制度建设等，在实践中，一定程度还存在着：推进全省政府投资工程全面实施集中建设中还有盲区和不足，距离实现“运行规范有序、规章制度完善、监管体系健全”的目标还有一定差距，集中建设项目实施单位履约评价和绩效考评工作制度还不够健全，推进政府投资工程集中建设率先示范引领建筑业高质量发展的动力还不够强劲等现象。客观上，政府投资工程集中建设工作起步晚，还有很多不配套、不完善的地方，只要坚持以集中建设永远在路上的心态，坚定信心和决心，加强研究，积极探索，主动作为，就一定能够推进政府投资工程集中建设高质量持续发展。

二、稳中求进，奋勇争先，着力在推进全省政府投资工程集中建设高质量发展上开创新局面

稳中求进，就是要力求“稳”与“进”二者有机统一、相互促进，“稳”是前提、是基础，不稳难言进，“进”是目的、是方向，有进才更稳。当前，全省政府投资工程集中建设工作正处于推广实践提升的关键期，各地结合实际相继出台文件，进一步规范和指导集中建设工作，积极探索开创高质量发展的新局面，突出在“深”、“严”、“实”上下功夫，着力为高质量发展打基础、布好局。一是工作谋划上力求更“深”。坚持“高品质、高质量、高标准”建设的发展目标，注重项目管理规范化和信息化建设，不断加强人才队伍建设，积极采用先进工程建设组织模式和新型建造方式，进一步加强对全省集中建设工作规范化发展的督促指导。集中建设工作在组织管理模式上，延续着工程建设属地化管理格局，五方责任主体，因在工程建设不同时期而变化，要突出工程建设的首要责任、主体责任等，结合省投资项目在线审批监管平台、省工程建设项目审批制度改革平台的改造契机，加快系统权限功能改造的调整，系统增加集中建设条目和内容，同时，要在加强建设行为监管上求突破，进一步规范工程建设基本程序，确保政府投资工程集中建设工作更好示范引领建筑业健康发展。二是制度建设上力求更“严”。按照“政府投资非盈利性工程项目应当采用集中建设方式组织实施”的要求，扎实推进政府投资工程集中建设全覆盖，努力实现“运行规范有序、规章制度完善、监管体系健全”的发展目标，需要严格的制度体系做保障，要立足于高位部署、高位协调，坚持严格要求、严格管理、严格监督，进一步完善各项制度和机制，在已出台的政府投资工程集中建设实施办法基础上，各地可结合实际，做好必答题的同时，立足当前、着眼长远，增强工作积极性、主动性和创造性，适度有所扩展，更好地推进集中建设工作高质量发展。三是创新发展上力求更“实”。集中建设工作已不再是“谁投资、谁建设、谁监管、谁使用”的传统组织管理模式，也不是项目建设指挥部、基建办、代建制等模式，“投资、建设、监管、使用”的相互分离，赋予各单位各阶段不同的职责和任务，履行不同的权利和义务，但各方又同是项目建设组织管理的统一体。在创新发展中，应增强项目的集中度，政府投资类项目应集中在政府组建的专业机构及专业建设平台上；严格职责任务的分离，应按照项目建设不同阶段的分工，进行细化，确保不越位、不缺位、不错位；创新手段方法，不断提升实施单位专业化平台的整体水平和素质，下功夫提高监管能力和手段，确保工程建设程序规范、管理严格、不超概、不出问题，高品质建设，同时，认清稳中求进的重要性，克服极端化、片面性，不断提升辩证思维能力，努力实现全省政府投资工程集中建设工作更高质量、更可持续、更健康发展。

三、典型引领，协同联动，奋力谱写全省政府投资工程集中建设高质量可持续发展新篇章

按照“注意各地经验收集推广”的要求，坚持以“典型引路、创造特色”作为重要抓手，加强政府投资工程集中建设试点培育示范引领工作，指导各地有序推进，实现省、设区市、县（区、市）一个节拍，进一步创新组织管理手段方法，发挥全省政府投资工程集中建设“一张网一平台”的统揽作用，实现全省整体联运，为集中建设高质量持续发展注入新的活力。

（一）更大力度做好经验梳理推广工作。一是注重以党建服务引领创新联盟共建促发展。坚持党建引领集中建设工作，聚焦“学党史、办实事”，省本级推行“一项目一支部或区域多元化党建联盟”制度，同时，加强对各地党建引领工作的指导，多培育一些像无锡市建管中心“红杜鹃”、苏州市相城区交投集团“春申红雁”党建品牌，镇江市有效释放党建“四个效应”等典型，发挥好党建联盟平台沟通作用、党员先锋模范作用和临时党支部战斗堡垒作用，开展形式多样的党建联盟活动，使党建服务在工程质量、成本管控、安全生产、廉洁纪律、社会责任担当等方面深度融合，助推集中建设项目顺利实施。二是注重在机制体制改革中创新建造组织管理模式。组织召开培训会、现场观摩交流会等形式，加强对南京市雨花台区推行“三中心建设”模式，无锡、泰州实行“集建中心+指挥部”模式，扬州市“一中心四平台”模式，省本级、南京、苏州、南通、泰州、宿迁等地“一张网一平台”管理模式，以及省本级推行的“协调监督员”“协调联络员”制度和“分工协作办法”，苏州推行“评分轮候规则”制度，南通市“E路阳光”高效管理等经验收做法的研讨和推广，加强对部分区县的指导，建立完善相关制度措施。三是注重在破旧立新中创新制度手段方法。利用好“江苏省政府投资工程集中建设监管平台”，强化集中建设项目管理，做到“应集中均集中”，加强对项目建设进行全过程动态跟踪管理。将集中建设工作从市级层面不断向县（市、区）级全面推广，推动各地成立或明确专职机构，不断建立健全工作机制和内控制度，实现组织机构和监管体系全覆盖，进一步规范全过程管理。

（二）更大力度推进集中建设工作见成效。要善于从全省政府投资工程集中建设成效中看成败，让数据、示例、绩效、社会认可度来佐证。一是努力使投资效益更加高效。政府投资工程“投资、建设、监管、使用”的相互分离，倒逼前期工作更加细致规范，建设需求考虑更加系统和科学，建设内容、建设标准更加明确，促进投资概算更加精准。集中建设实施单位严格执行投资概算，根据项目使用单位确定的建设内容和标准，实行限额设计，促进工程建设超概算建设的顽症得到有效遏制。省本级自2018年成立以来，已承担81个集中建设项目，总投资175亿元，总建筑面积262万平方米，未出现一起“三超”建设现象。二是努力使建设管理更加规范。项目管理机构得到优化整合，专业人员和专业实力集中度增强，集中建设项目管理的专业化和科学性也得到了很大提升，专业的人更能干好专业的事，制度更加健全，建设管理更加规范，集中建设项目进度管控和质量安全管理水平更高。另外，政府投资工程集中建设工程率先应用先进建设组织模式及新型建造方式，有助于促进省建筑业改革发展。三是努力使职责分工更加清晰有序。按照“投资、建设、监管、使用”相互分离的原则，在明确实施主体的基础上，科学合理的职责分工尤为重要，努力做到“三个清晰”，即：工作内容更加清晰、工作界面更加清晰、责任更加清晰。同时，要对各方的参与度、介入时间节点、工作方式方法，进行明确规范，逐步形成协调配合、权责分明的局面。四是努力使纪检监督更加有力。变分散的建设主体进行分散监督转化为集中监督，防止腐败的力度进一步加强，监督执纪的靶向更加集中和精准，纪检监察效率进一步增强，应主动接受纪检和审计监督，进一步增强廉洁意识，主动向纪委监委汇报集中建设工作，定期报送集中建设项目周报、月报，及时掌握项目进展情况，适时开展纪检和审计监督工作，强化自身廉洁建设制度建设和执行，可根据实施情况制订相关措施，切实落实关键环节的廉政风险防控责任，严把集中建设“廉洁关”。

（三）更大力度做好政策宣贯宣传和问题研究工作。开展形式多样的政策宣贯和交流学习活动，进一步加强政策解读宣传，组织召开政策培训会，将集中建设工作重点逐步向县（市、区）延伸，推动各地成立或明确专职机构，加强对集中建设工作的指导和管理。广泛采集各地政府投资工程集中建设优秀项目，遴选一批集中建设特点突出、做法可复制可推广的项目，总结归纳编辑好《2022年度政府投资工程集中建设案例集》，采集各地好的经验做法，多一些权威及深度的思考总结，进一步加强集中建设工作的宣传报道；深入开展包括立法调研在内的各项调研活动，加强集中建设项目实施管理和绩效评估等研究，重点解决好集中建设工作覆盖率不高、工程建设程序不规范、经费拨付财务管理有分歧、工程竣工移交难以及建设品质不高等问题，提出指导性更强的意见办法措施，努力谱写全省政府投资工程集中建设高质量可持续发展新篇章。