赵历书：关于加大政策支持 推进煤炭企业高质量发展的建议

2022年山西两会上，山西省政协委员、晋能控股集团党委宣传部长、统战部长赵历书带来了《关于加大政策支持 推进煤炭企业高质量发展的建议》。

2021年12月8日至10日召开的中央经济工作会议明确提出：要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

山西省第十二次党代会、省委十二届二次会议暨全省经济工作会议提出，继续支持传统能源特别是煤炭、煤电发挥兜底保障作用，提升新能源安全可靠供应能力，推动传统能源和新能源优化组合。煤炭产业要立足全国，合理控制总量、坚决兜住底线，大力推动智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，积极布局先进接续产能，加快煤矿智能化改造。

在实现安全、高效、绿色、智能开采的前提下，多出煤保障国家能源供应和能源安全，推进煤炭企业转型升级、高质量发展是当前全省面临的重大课题。

山西作为煤炭大省，担负着全国煤炭供应保障的责任。虽然在“碳中和、碳达峰”背景下，国家加快新能源的布局发展，但同时国家强调要立足以煤为主的基本国情，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。因此，推进煤炭企业高质量转型发展是山西早日蹚出一条转型发展新路的关键。

针对推进煤炭企业高质量转型发展提出以下建议：

一、加快煤矿智能化建设，充分释放先进产能

加快煤矿智能化建设，是煤炭企业安全高效生产的迫切需要，是降低工人劳动强度、实现矿工体面劳动幸福生活的重要举措，更是促进煤炭企业高质量发展的客观要求。近年来，山西省委省政府正在加快能源革命，努力建设资源型经济转型发展示范区。各大企业也正在全面推进5G+工业应用和煤矿智能化发展，加快数据、网络平台与应用的融合，在数字化、自动化、智能化矿井上下功夫，在数据采集、网络系统平台搭建、智能化工作面建设、5G网络覆盖等全面发力，并走在了全国前列。以晋能控股集团为例，2021年分别选树塔山、寺河、王家岭、沙坪、王庄、三元等作为标杆矿井进行全面智能化建设。同时还启动了马脊梁、马道头、长平等矿井的智能化矿山建设。2021年12月，塔山、同忻通过了国家首批智能化示范矿山山西省初验，达到了中级标准，2022年将建成6座智能化矿山。通过矿井智能化改造，不断加大先进产能占比，提高生产效率和生产效益，不断推动企业投入产出水平和全员劳动生产率，全面迈过全国同行业平均水平这个“生存线”，力争达到先进水平这个“发展线”。

但是，山西作为我国重要的煤炭大省，一大批中小煤炭企业智能化开采还存在认识不到位、研发投入相对不足、高端人才缺乏、智能化水平不高等问题。

建议：一是以更大的力度支持人工智能、大数据、互联网与实体经济制造业深度融合，加快推进智能化矿山建设，推动煤炭产业创新能力、质量效益提升，实现煤炭行业安全、高效、经济、绿色与可持续发展。

二是建议有关部门从政策层面加大智能化支持力度，对采用智能化的煤矿企业给予税收政策支持，对智能装备制造企业给予人才政策倾斜。鼓励煤炭企业推广使用智能化开采的新装备、新技术、新工艺，降低职工劳动强度，提高煤炭开发利用效率。

三是围绕煤炭绿色智能无人化开采需求，搭建开放合作的研发平台，促进产学研用的深度融合。高标准建设智能化开采研究中心、重点实验室，引导煤炭开采企业、科研单位、高校等联合开展深度煤炭资源开采关键技术研发，以液压支架跟机智能化、采煤工作面智能切割、视频监控、远程集控、智能化集成供液控制等技术为重点，开展科技攻关，推动科技成果产业化，提高煤炭工业创新力和竞争力。

二、支持将特大型先进煤炭企业（煤矿）认定为高新技术企业

2021年山西省高新技术企业达到3188户，然而目前的高新技术企业中还没有一户煤炭类企业。山西省作为煤炭大省，像晋能控股煤业集团塔山煤矿这种企业，在智能化矿山建设、科技创新等方面均处于行业领先地位，先后承担了多项国家级、省部级重大科技攻关项目，曾获得国家科技进步一等奖和几十项省部级科技进步奖，具备成为高新技术企业的条件。

建议：支持将晋能控股煤业集团塔山煤矿这样的高科技煤炭企业认定为高新技术企业，享受税收优惠政策，进而激发煤炭企业创新的积极性，促使全省的煤炭企业驶入高质量发展的快车道。

三、加大对国有大型煤企接替资源获取工作的政策支持力度

“十三五”以来，国有大型煤炭企业坚定走“减、优、绿”路子，锻长板、补短板、强弱项，走出了提质升级发展之路，取得了巨大成就。以晋能控股煤业集团为例：“十三五”期间，该集团总计关闭退出、核减71座矿井，去产能6181万吨。面对资源不断消耗，企业发展后劲不足，历史遗留包袱较重，存在政策性关闭退出项目、停缓建项目；托管企业效益较差，已关闭退出矿井资产大、负债多；老矿区富余人员、关闭退出矿井的大量人员需要分流安置等问题；截至2021年年底，晋能控股煤业集团228座煤矿中生产矿井170座；90万吨/年及以下矿井116座，占比达到51.5%。因此，需要大力推进接替资源获取工作，关闭退出资源枯竭矿井，通过关小建大、产能置换等途径建设大型矿井，优化产能结构，提高企业竞争力。

建议：为历史贡献大、承担社会责任大、去产能力度大、资源接替迫切的在煤炭保供期间作出重大贡献的国有涉煤企业解决煤炭资源获取、手续办理、产能核增、接续项目建设等方面遇到的难题，给予政策倾斜，进一步提升先进产能占比。（王志）