健康中国行动多方联动稳步推进

近日召开的全国卫生健康规划信息工作电视电话会议，布局了2022年规划信息重点工作。在推进健康中国建设的大背景下，在常态化疫情防控的紧张氛围里，在便民惠民的理念牵引下，规划信息工作在延续过去工作的基础上，进一步突出重点，着力打好组合拳。

监测考核逐渐成为“指挥棒”

今年，健康中国行动考核进入了“真刀真枪”阶段，健康中国行动2021年监测考核结果将于年内发布。在2019年度和2020年度健康中国行动试考核后，监测考核逐渐成为健康中国行动的一项常态化工作，发挥着“指挥棒”作用，引导各地加大力度确保各项目标任务有效落实。

“根据监测结果，健康中国行动启动实施两年多来，取得阶段性进展和明显成效。多领域、多条线联合发力，健康中国行动推进逐步从单纯依靠卫生健康系统向社会整体联动转变，政府、社会、家庭、个人等多个层面协同推进的多方联动格局愈发完善。”国家卫生健康委规划发展与信息化司司长毛群安举例说，“2020年，我国居民的健康水平持续改善，人均预期寿命提高到77.9岁。在控烟方面，相关工作的推进力度不断加大，吸烟人群数量有所减少，省级建成无烟党政机关比例已达78%，15岁以上人群吸烟率已经下降到25.8%。”

“2019年度、2020年度健康中国行动试考核中，我们进入了‘优秀’行列。”河北省卫生健康委党组副书记、一级巡视员徐春芳认为，好成绩的取得，是“强化部署推动、示范引领、社会动员和考核预警，扎实工作，拼搏竞进”的结果。在考核预警方面，河北省将行动列入省管领导班子、领导干部考核，并在年终考核的基础上，增加了半年评估、前三季度测评，对发现的问题加以提醒、预警，督促整改。

“监测考核将成为下一阶段工作的重点。健康中国战略推进得如何，健康中国行动进行得怎样，这些工作的阶段性目标干得到底怎么样，是时候进行总结回顾了，也到了提交阶段性答卷的时候了。”毛群安说，“公布成绩并不是目的，关键是如何强化结果运用。希望各地通过监测考核，明确问题和短板，更有针对性地补短板、强弱项。”

健康中国建设因为新冠肺炎疫情的突袭而加快了脚步、增添了“装备”。“过去的一年，出台了健康码管理与服务暂行办法，完善了健康码赋码转码管理，着力推进健康码标准一致、政策统一，推进行程卡与健康码融合，实现疫苗接种信息纳入健康码。”毛群安表示，健康中国建设强调政府积极主导、社会广泛参与、个人尽责尽力的“共建共享”格局；除了运用大数据支撑疫情精准防控，还以全国爱卫会、中央文明委、健康中国行动推进委名义在全国开展倡导文明健康绿色环保生活方式活动，筑牢常态化疫情防控的社会大防线。

“今年将对所有地级市开展2021年健康城市建设评价，指导各地开展健康县区、健康乡镇、健康细胞建设。”毛群安说。在国家层面，去年对2020年健康城市建设进行了评价，推出了一批样板城市。

湖北省在国家给出的必答题之外，又对健康城市建设情况进行了第三方评价，用53个指标度量健康城市建设成效。“根据评价结果，将17个市州分为健康城市建设示范市、合格市和待改进市，并于今年年初发布了《湖北省健康城市建设评价报告》。”湖北省卫生健康委副主任张定宇介绍湖北省创新方式方法抓爱卫时说。

服务体系规划建设逐步完善

规划是实际行动的指导、基础，亦是卫生健康服务体系建设的重要指引。

“在制订规划的过程中，始终要坚持把加强顶层设计与问计于民统一起来。”毛群安表示，国家在研究确定“十四五”卫生健康发展思路、目标指标、重点任务，认真谋划重大政策、重大工程项目、重大改革举措等工作的过程中，先后组织召开征求意见会、专家研讨会、地方座谈会、调研专题会等，并公开向社会征集意见、建议。

在重庆市，卫生健康服务体系建设以项目为抓手，一步一步向前推进。重庆市卫生健康委副主任王卫说，牢牢牵住规划这个牛鼻子，市政府出台了医疗卫生服务体系规划，明确未来5年医疗卫生资源总体布局和标准，每千人口拥有3岁及以下婴幼儿托位数要达到4.5个，建成100家三级医院，加快建设4家应急医院，着力提升公共卫生防控救治能力。同时，制定专项方案清单，对接《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，梳理形成卫生健康系统“十四五”规划重大项目储备库并动态更新。

在国家层面，去年，国家卫生健康委联合国家发展改革委等部门印发《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，协调落实中央投资313亿元用于支持近500个医疗卫生机构项目建设。

“医院将以‘十四五’规划为统领，开启新百年新篇章；心怀‘国之大者’，推进建设国家医学中心；坚持‘四个面向’，打造国家战略科技力量。”北京协和医院党委书记、副院长吴沛新介绍，“医院确定‘建设成为领航国家医学发展国之重器’的中长期发展目标，‘十四五’时期，将以国家医学中心建设为依托，以高质量发展为主线，以‘一院多区全网络’为发展布局，通过党建引领、学科带动、人才强基、管理增效的发展路径，实现更具活力、更高效率、更可持续、更为安全的高质量发展。”

全民健康信息化建设百花齐放

在数字化变革方面，山东省很积极。“2021年，山东省全民健康信息平台支撑功能持续完善，相关资源库数据达到194.4亿条；山东省传染病数据采集预警和症状监测系统部署至全省2896家医疗卫生机构，智慧化预警多点触发机制初步建立。”山东省卫生健康委副主任吴向东介绍，统一惠民便民服务平台对接二级以上公立医院400多家，累计提供服务1.58亿次；8000多万份电子健康档案在县区市全面开放……

与山东省相邻的江苏省，数字健康也充满了活力。江苏省卫生健康委副主任兰青表示，去年5月启动的江苏省云影像平台建设至年底已经接入了125家医疗机构，约占全省每年影像数据总量的1/6，实现了全量影像数据跨医院调阅共享。目前，该省每日上传3万份影像报告及数据。“全省取消实体胶片后，预计每年将节约胶片费21.6亿元。下一步将加快推进云影像平台建设，年底前实现全省70%以上的公立医疗机构全部影像数据接入平台。”兰青说。

卫生健康领域关键信息的基础设施建设也在稳步推进中。国家卫生健康委统计信息中心主任吴士勇举例说，通过重构多方协同、上下联动的数据管理体系，全员人口信息库目前已经形成了自主采集、共享采集相结合的工作机制，实现了信息库规划、建设、使用同步。

毛群安介绍，国家全民健康信息平台2021年建成并投入使用，平台枢纽作用逐步显现，实现了出生医学证明电子证照、核酸检测信息、疫苗接种信息等全国共享。同时，《国家卫生健康委信息系统管理办法（试行）》已出台，向基层采集数据的信息系统由101个整合为46个，发布了系统清单，建立统筹管理常态化机制。据悉，“十四五”全民健康信息化发展规划即将出台，将谋划数字健康中心建设，强化医院信息化统筹管理；卫生健康行业网络安全、个人信息保护制度及标准也会进一步完善，以牢牢守住网络安全的底线。